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惠安县整体推进老区村跨越发展情况调查

发布时间:2012年12月17日  来源:  阅读2546次

坚持倾斜优先  推进老区发展

——惠安县整体推进老区村跨越发展情况调查

 

                                        泉州市老区建设促进会

                                        惠安县老区建设促进会

 

各位领导、同志们:

    围绕这次研讨会主题,市老促会与惠安县老促会联合开展调查,总结该县整体推进老区跨越发展的做法和体会。今天,在会上与大家一起交流和探讨。

 

一、基本情况

    在革命战争时期,惠安县是泉属地区第一个建立中共地下党组织并组织武装暴动,建立工农革命军的老区县,具有党组织建立早,坚持时间长,活动范围广,斗争成果大的特点。从1926年中共惠安支部诞生至1949年8月23日惠安解放的23年中,惠安老区人民不屈不挠地坚持革命斗争,涌现出陈平山、蓝飞鹤、林权民、吴敦仁等一大批优秀儿女,对泉属地区乃至全省的革命斗争作出了卓越的贡献,在福建建党历史上赢得显著地位。解放后,惠安县被确定为革命老区县, 84个行政村为革命老区村。经两次行政区域调整,现有老区村39个,占行政村的19%,被确认为革命烈士的129人,革命“五老”人员48人。

    改革开放前,惠安的县域经济相对滞后,地区生产总值排名长期处于全省的倒数位置,是一个远近闻名的“地瓜县”。改革开放以后,惠安县人民在党和政府的领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,解放思想,抢抓机遇,奋力拼搏,不断提升壮大石雕石材、食品饮料、鞋服包装、五金机械、建筑业等五大传统产业,培育、发展石油化工、装备制造、光电信息等三大新兴产业,惠安的经济社会得到迅速发展,保持了持续快速增长的良好发展态势。2011年,该县完成地区生产总值339.7亿元,财政总收入28.8亿元,一般预算收入17.8亿元。连续17年入围全省县域经济实力“十强”县,连续11年进入全国县域经济基本竞争力“百强县”行列,并先后荣获国家级“文明县城”、“科技示范县”、“计生优质服务先进县”、“园林县城”、“绿化模范县”及“中国建筑之乡”等荣誉称号。

    在惠安经济社会快速发展的同时,老区村的经济社会也得到同步发展,交通、供水、供电等基础设施建设不断完善,文化、教育、医疗卫生等各项社会事业长足进步,人民的生产能力和生活水平不断提高。2005年全县老区村实现“五通”, 2011年该县老区村通自然村的道路硬化率已达95.7%,80%的老区村都有文体活动中心,建制村农家书屋实现全覆盖,村村响”工程和有线电视入户率达100%。老区村的农民人均纯收入达9915元,比2005年提高了3560元,平均村财收入29.24万元,两项收入都接近全县的平均水平。全县老区村被评为县、市两级的文明村达9个,占老区村总数的23.1%。

二、主要做法与成效

1、领导重视,强力推进。

    惠安县委、县政府历来十分重视老区的发展,切实把老区工作“放在心上,抓在手上”,摆上重要议事日程,认真贯彻落实上级党委政府对老区实行倾斜优先的各项优惠政策,制定出台了《关于支持和促进革命老区加快发展的实施意见》、《扶持革命老区建设三年规划》和《关于开展县直机关单位“一帮一”挂钩扶持革命老区村活动》等有关文件,明确扶持老区发展的总体目标、工作重点、保障措施以及各成员单位的工作任务和职责要求。在安排重点建设项目、为民办实事项目和社会主义新农村建设示范村等工作中,都能对老区村实行倾斜照顾优先安排。四年来共拨出2218.8万元资金,用于扶持老区村的基础设施和社会事业建设。2007年以来,将18个老区村列为新农村建设试点示范村,占老区村总数的46.2%,每村投入100万元给予重点扶持。为了进一步弘扬老区精神,宣传老区工作,专门拨出1000多万元用于建设惠安革命历史纪念馆,并在纪念馆中设立老区村情况介绍、发展新貌等内容的专馆,重点介绍老区村的发展经验,推广老区村的发展成果,推动老区实现整体跨越发展。

自2008年以来,惠安县委、县政府每年都安排一次老区村现场办公会,县委书记、县长带领有关部门负责人,深入到老区村了解情况,倾听老区群众的呼声,帮助老区村解决急需解决的困难问题。至今已召开4次县委书记现场办公会,安排270多万元专项补助资金,帮助解决了4个老区村群众最迫切、最需要的基础设施和民生工程建设等问题,有效地改善了欠发达老区村的落后面貌。

2、部门协作,合力推进。

    在县委、县政府领导下,县直各部门积极参与和支持老区的建设发展工作。县老建委每年都召开会议,听取有关部门汇报老区建设及扶持老区发展项目进展情况,研究部署老区发展年度工作。县委组织部把加强老区村干部队伍建设纳入重要议事日程,每年都派人下村了解老区村干部履职情况,对不适应的老区村班子及时调整充实,委派县直干部下村挂职锻炼,充实老区村的干部力量,同时,不定期地举办老区村干部培训班,实施岗位素质提升教育,激发他们的革命事业心和工作责任感,提高老区村(居)组织的凝聚力和战斗力。宣传部门把弘扬老区精神、扩大老区宣传、繁荣老区文化作为一项重要工作,通过广播、电视等各种媒体,加大老区工作宣传,推广老区发展先进经验,树立老区发展典型,发动社会力量共同关心老区人民,帮助老区群众解决困难家庭子女上学难和重病、重灾家庭的医疗、生活困难等问题。在连续8年开展的县直机关“一帮一”挂钩革命老区村活动中,县直机关各单位通力合作,形成合力,落实帮扶,在抓党建、谋发展、促和谐中加快老区的发展。四年来,县直各单位从包干经费中挤出资金248万元,用于扶持老区村的建设,帮助老区村解决修桥造路、完善供水供电、建设老年活动场所等基础设施建设65件次;访贫问苦、慰问“五老”人员和困难群众356人次。老区村群众对县直机关开展“一帮一”工作十分满意。

3、自力更生,主动推进。

    改革开放以来,惠安县老区村在党和政府的帮助支持下,发扬自力更生,艰苦奋斗,自强不息的老区革命精神,抢抓机遇,优化产业结构;完善基础设施,扩大对外开放;发挥自身优势,发展特色产业;实行土地流转,建立专业合作社;开发乡村自然资源,发展乡村旅游业等富民强农措施,不断强化自身“造血”功能,提升自身发展和对外竞争能力,使老区村经济社会实现了跨越发展。崇武镇的五峰老区村,及时抓住改革开放的发展机遇,充分发挥石雕工艺匠多的优势,组织发动村民发展传统石雕工艺产业,通过鼓励、引导和支持企业扩大对外开放,引进先进技术和先进设备,吸纳一流人才,实行现代企业管理,打造五峰石雕品牌等措施,使五峰企业的生产能力和竞争力迅速提高。该村的石雕石材企业已发展至60多家,其中年产值超亿元的有3家,5000万元以上的有9家,1000万元以上的有10余家,全村劳动力大多在本村石雕石材企业或服务行业中就业,还接纳外来务工人员 2000多人。2011年该村的石雕产品出口额逾十亿元,产品销售到东南亚、日本等国和港澳台地区,成为惠安县第一个出口大户、第一个产值超10亿元、村集体年收入超150万元、村民年人均纯收入超过15000元的老区村。从2002年起,五峰村先后被省委、省政府授予“基本实现宽裕型”小康单位,市委、市政府授予第一批“宽裕型文明村”、“文化特色村”。山霞镇的大淡老区村,通过建设工业小区,引进10多家石雕企业;坚持农业综合开发,引导村民发展种养业;引进优良品种,培植优质甘薯、花生和蔬菜;盘活荒废土地,实行土地流转、出租等措施,使原来比较落后的大淡村变成一个产值超亿元,人均收入超万元,集体年收入超50万元的较宽裕型的老区村。

4、发动社会,协同推进。

    县委、县政府发动全社会共同关心、积极参与支持老区建设,踊跃投资投劳,帮助老区村解决基础设施建设和社会事业发展等问题。惠安老区村205.8公里的自然村公路硬化所需资金7000多万元,除了县级补助和农户筹资筹劳外,均是发动企业和社会贤达捐资建成的。目前,惠安县老区自然村的道路硬化率走在全市前列。老区村的文化广场、老年活动中心等文体设施,也大都是靠企业和老区群众捐资兴建的。如大岞村企业家蒋细宗先生独资200万元建成村老年活动中心。据不完全统计, 2008年以来,惠安县社会各界和老区村乡贤发扬乐善好施精神,共筹集各种扶持资金 2653万元,参与乡村道路、水利设施、安全饮水和教育、卫生、文化等建设;建立各种基金会,开展奖学助教、尊老敬老、扶贫助困、助残救疾等活动;有力推进了老区经济社会的跨越发展。

5、尽心尽责,着力推进。

    近年来,惠安县老促会在江炳其会长的带领下,立足本职、尽心尽责,充分发挥老同志工作经验丰富和社会影响力强等优势,认真开展老区建设促进工作,为老区经济社会发展作出了积极的贡献,成为县委、县政府整体推进老区跨越发展的得力助手。一是认真开展老区村工作调查研究,参与制定《惠安县关于支持和促进革命老区加快发展的实施意见》和《扶持革命老区建设三年规划》,并积极向县委、县政府反馈老区的建设发展情况和群众的呼声和要求,为县委、县政府整体推进老区发展出谋献策。二是通过各种途径大力宣传老区精神,发动社会各界共同关心支持老区建设。三是每年向县政府争取30万元老区建设专项补助基金,由老促会安排用于扶持老区建设。四是为县领导到老区村现场办公做好前期调研,并按照有一个强有力的领导班子、建设项目合理可行、有配套资金、当年能见实效等四个条件,进行综合衡量,从中推荐2—3个村供县委、县政府选择。五是对县直部门开展“一帮一”情况实施调研,及时掌握工作动态,反馈帮扶信息,督促检查帮扶工作落实情况。六是积极主动参与县革命历史纪念馆建设。从筹备、选址、规划、设计、建设到搜集革命史料、征集老区发展新貌的图片资料及布馆,县老促会充分发挥独特优势,凝心聚力,集思广益,当好参谋,使革命历史纪念馆如期竣工并隆重开馆。七是受县委、县政府委托,多次参与县委宣传部门开展文化“三下乡”活动,组织“夕阳红”老年艺术团慰问老区,丰富老区群众的文化生活;组织卫生医疗队到老区村义诊,为7000多名群众看病,赠送药品10余万元,送637名白内障患者到市级医院免费治疗,深受老区村民的赞誉。

三、存在问题

    惠安老区村面貌虽然已发生根本变化,但由于自然条件和历史原因,老区村发展工作仍然存在不少困难和问题,主要有:一些老区村经济社会发展依然乏力,没有主导产业,缺乏项目带动,缺乏管理能人,村财收入薄弱,自身“造血”功能不足;个别老区村的领导班子思想观念较陈旧,对老区村建设发展信心不足;各级政府对老区村的投入仍显不足,老区的基础设施建设相对滞后。这些问题都必须在今后的工作中进一步认真研究解决。

四、几点建议

    革命老区对中国革命胜利和新中国建立做出了巨大的牺牲和重大贡献。加强老区建设,“反哺”老区人民,全面提升老区的整体发展水平,使老区人民的生产生活条件根本改善,是党和政府的重要职责,是深入贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的客观要求。为此,我们建议:

(一)加强领导,明确责任。

    各级党委、政府必须进一步提高对老区建设发展工作的认识,重视和加强对老区工作的领导,深入研究老区发展战略,理清老区发展思路,明确老区发展定位,确定老区发展目标,制定扶持老区发展政策。同时,要认真学习宣传、深入贯彻落实党的十八大精神、闽委【2011】30号文件和《福建省促进革命老区发展条例》,把老区村跨越发展工程摆上重要日程,纳入工作计划,按照建设小康的标准制定老区跨越发展专项规划,与“十二五”规划相配套。各级各有关部门要按照各自分工,各司其职,各负其责,认真抓好老区发展规划的贯彻落实,主动关心老区发展,指导、协助老区村做好跨越发展规划实施方案,确立发展方向,寻找发展途径,帮助老区实现平稳、快速、可持续发展。

(二)用好政策,实施倾斜。

    要深入学习研究中央和省、市扶持老区发展的文件、政策,吃透文件精神和内容,用好用足用活各项政策,搞好政策对接,用心谋划发展项目,积极向上争取扶持老区发展资金。各级各部门切实加大对革命老区的扶持力度,致力增强老区发展活力。

(三)增加投入,改善民生。

    必须继续加大对老区发展的投入,尤其是加大对老区的新村建设、道路交通、安全饮水、通讯电力、教育医疗等民生工程建设的投入,改善老区群众生产生活条件。在老区的特色经济、特色优势产业的培植和老区村集体经济的壮大等方面,要给予重点扶持,提升“造血”功能,摆脱贫困,突破瓶颈,从根本上改变老区经济社会落后面貌。

(四)发挥优势,增强实力。

    要通过各种形式,加大对老区干部群众的培训教育,着手培养“有文化、懂技术、善经营、晓政策、建组织、讲文明”的职业农民,引导他们解放思想,转变观念,树立信心,立足实际,因地制宜发展农业生产,培植和发展壮大特色优势产业。通过土地流转,发展农民专业合作和股份合作,创新农业经营机制,提高农业组织化程度,提高市场竞争力,增加农业附加值,促进农业增效、农民增收。要善于在推进城乡发展一体化中谋划老区村发展,有条件的老区村要大力引导他们实行产业调整,优化产业结构,大胆引进项目、资金、人才、技术,发展二、三产业,拓宽农民就业门路,增加非农收入。

(五)狠抓队伍,增强活力。

    老区工作要发展,队伍建设是关键。要采取各种措施,进一步加强老区干部队伍建设,提高老区干部的科学决策和民主管理能力,增强老区基层组织创造力、凝聚力和战斗力,通过班子的引领带动作用,带领老区群众发展生产、改善民生,建新村、奔小康。

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