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泉州市老区“美丽乡村”建设情况的调研

发布时间:2013年12月24日  来源:  阅读2064次

建设美丽乡村   助推老区发展

——泉州市老区“美丽乡村”建设情况的调研

泉州市老促会

    根据年度工作安排,我会在年初就对开展“老区美丽乡村建设”课题调研作了安排,发文通知各县(市、区)老促会配合做好相关资料数据的搜集和统计工作。先后三次组织调研组深入到7个县(市、区)12个乡镇(街道)的11个村(居),并走访了市直有关单位,就我市老区“美丽乡村”建设进行专题调研。现将调查的主要情况报告如下:

    一、基本情况

    我市现有8个老区县(市、区),56个老区乡镇,954个老区村(居),老区村占全市村(居)总数的45.4%,老区人口占总人口的36%,自2012年市委、市政府启动“美丽乡村”建设以来,全市老区乡(镇)、村根据市委、市政府实施“美丽乡村”建设五年行动计划(2012—2016年)的决定,把建设“美丽乡村”作为建设社会主义新农村的重要抓手,作为全面建设小康社会的重要举措,作为加快生态文明建设的重要载体,按照“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”和宜居、宜业、宜游的总体要求,积极开展“美丽乡村”创建活动,全市有98个老区村被列为各县、乡美丽乡村的示范村,占各级示范村总数的63%。经过一年多的创建,已取得初步成效,老区村容村貌有了较大变化,人居环境有了明显的改善。2012年全市评选10个“泉州美丽乡村”和10个“泉州美丽乡村入围村”,老区村有6个,占30%,10个市级休闲农业示范点,老区村有7个,占70%。永春县北溪老区村荣获全国10个“2013年中国最有魅力休闲乡村”称号(是我省唯一入选村)。

    二、老区“美丽乡村”建设特色与成效

   (一)找准定位,规划先行

    “美丽乡村”建设,是一项造福工程、民生工程、系统工程,必须找准定位,规划先行。我市各老区村在各级政府的重视下,在开展社会主义新农村建设及重点帮扶村建设中,已全面进行了乡村规划工作。随着党的十八大提出建设“美丽中国”和市委提出“美丽乡村”建设分五个等级进行的要求,各“美丽乡村”试点示范村对原有的规划进行适当的调整,进一步细化,使规划涵盖经济发展、生态保护、村庄建设、环境整治等方面,确定短期和长远建设目标,制定了年度实施方案,做到宜林则林,宜农则农,宜工则工,突出体现特色和内涵,为“美丽乡村”建设滚动推进,升级发展奠定基础。永春县在我省率先开展美丽乡村建设工作,得到原省委书记孙春兰的充分肯定,该县提出“八个一”机制措施作为美丽乡村建设的总体要求,即:一套卫生管理办法,一份产业发展规划,一批专业合作组织,一套社会管理机构,一个便民服务网络,一批文体娱乐项目,一个目标考评体系,一套保障服务措施”,在此基础上落实具体项目建设。该县观山老区村在“美丽乡村”建设中定位为发展生态农业+传统文化(白鹤拳)+朝圣旅游业,对乡村进行全面整治,推出以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”为主题的乡村旅游项目,仅2012年,就迎来了30万多人来观光旅游,带来350多万的旅游收入。

   (二)扬长避短,因地制宜

    在“美丽乡村”建设中,多数老区村能充分发挥老区自然、地理、生态优势,走保护与改造相结合,拆旧与建新相结合的路子,坚持“三不”原则,即不搞大拆大建,不照搬照套城市标准,不拘一格建设模式,注意保护有历史价值的古建筑、古民居、古树名木和红色文化、闽南特色文化。对一些破旧危房、旱厕、猪舍、鸡鸭栏以及死水潭、臭水沟有步骤、有计划地拆除、整治、重建。德化县水口老区镇地处戴云山麓,拥有国家地质公园、中国国家级森林公园、国家水利风景区、国家生态乡镇四块国字号金牌,有丰富的森林、水利、红色资源(坂里福建省委旧址)和自然景观。该镇把“美丽乡村”建设与美丽景区建设相结合,提出把“美丽乡村”建成美丽景区,让美丽乡村有美丽产业的创建理念,对山、水、路、吃、住、行等做了全面的规划布局,着力打造发展旅游业,实施了旅游节点村庄房屋立面改造、溪流整治、休闲栈道铺设以及美化、绿化、亮化、净化等工程,形成白墙灰瓦、绿树成荫、设施配套、天蓝水清、和谐宁静的“戴云山筑”风格,展现出村野风格和地域特色。该镇还引导农民建立20多个专业合作社,流转土地1050亩,大力发展林下经济,建立金线莲、铁皮石斛、黄花远志“新三宝”的珍稀中药材示范基地8个,面积435亩,开办“农家乐”休闲观光采摘园2个,发展绿色观光休闲农业。有力地促进了农林特色产业和乡村旅游业的长足发展。泉港区樟脚老区村,具有得天独厚的自然与人文优势,村里有如诗如画的古民居,有气势如虹的金钟潭瀑布,有名垂青史的陈平山烈士陵园,被称为泉港的后花园。在“美丽乡村”建设中,他们抓住发展机遇,统筹推进基础设施建设和生态休闲旅游开发,成为远近闻名的旅游和红色传统教育基地,并被确定成为省摄影基地。

   (三)政府主导,社会参与

    建设美丽乡村是党委、政府统筹城乡发展的重大举措,也是广大农民建设美丽家园的迫切愿望。在资金筹集方面,各地探索了一条“政府导向、村企共建、乡贤帮建、金融助建、村民参建”的路子。泉州市级财政每年安排5000万专项资金,采用以奖代补的形式用于“美丽乡村”建设补助,并要求县(市、区)级财政把农村环卫保洁经费,按每人每年不少于30元的额度安排列入年度预算。据统计,2012年各县(市、区)投入环境卫生整治经费达2.7亿元,其中晋江市按人均80元下拨,南安市筹集到建设资金11613万元,永春县也拨出专项资金3500万元,该县今年又启动了一事一议财政奖补“美丽乡村”建设试点工作,全县90个村被列入试点村,可获财政补助2700万元,其中省级财政1200万元,市级500万元,县配套1000万元。财政投入具有四两拨千斤的作用,在财政的带动下,我市老区村发挥各自的优势,依靠社会力量,充分发动群众广泛筹集资金。安溪县山都老区村与三安集团合作,共建“美丽乡村”。三安集团出资7000万元,在该村建设“三安幸福小镇”。一期已投入3600多万元。启动了小学、幼儿园、综合服务中心、老人活动中心、农贸市场、村民文化广场、道路扩宽、路灯架设、村民房屋立面装修以及生态茶园等一揽子工程建设,村容村貌发生巨大变化,使农民也过上城里人的生活,成为村企共建的典型。晋江市苏垵老区村,原来是不适应村和经济欠发达的村,两年前晋江市领导将其列入重点帮扶村,拨给300万元的专项扶持资金,村两委抓住难得的机遇,充分发动群众,投身美丽家乡建设,乡贤踊跃捐资近千万元,用于小学7级危房翻建,村部综合楼、老年活动中心、村民休闲公园、农贸市场及五项民生工程建设,一跃成为晋江市“美丽乡村”建设的典范,荣获晋江市“美丽乡村”建设一等奖。大部分村还建立了保洁费收缴办法和“美丽乡村”建设公约,村民自觉缴费,履行门前“三包”责任。

利用金融机构的力量,支持“美丽乡村”建设。永春县推出“金佛手——美丽乡村”贷款项目,为村民发放信贷资金1.48亿元,缓解了资金保障困难,有力推动了“美丽乡村”建设。

   (四)发展经济,夯实基础

    发展农村经济,增加集体和农民收入,实现经济富有,生活甜美是建设“美丽乡村”的重要内容,也是维系环境优美,社会和谐的重要基础。在调查中,我们发现不少老区“美丽乡村”建设,注重发挥各自的资源优势,大力发展特色经济,努力形成“一村一品、一村一韵、一村一业”的产业发展模式,带动了农民增收致富。据了解,全市98个市、县、镇三级老区美丽乡村建设示范村,2012年农民人均纯收入都高于当地县(市、区)或全市平均水平。如安溪县经岭村,闯出一条“以工带农、工贸联动、和谐发展”路子,2012年全村工农业总产值3.6亿元,村财收入130万元,人均纯收入13000元。石狮市前埔村,走出一条“农村工业化、生活城镇化”的美丽乡村建设路子,2012年人均纯收入达18000元。泉港区上西村由于福炼油码头建设需要,耕地和近海滩涂全部被征用,在失地失海的情况下,转变发展方式,跳出泉港求发展,向毗邻的莆田市、惠安县租海3000多亩,发展内海养殖业,增加村民收入,去年村财收入150万元,人均纯收入达19800元。远远超过全市农民的人均纯收入水平。鲤城区龙岭老区社区,在区委、区政府的重视下,在美丽乡村建设中,从组织、政策、资金等方面给予支持。该社区充分发挥自身优势,引进三家企业开发生态农业,把红色与绿色有机的结合起来,建成红色旅游的精品线路,集体和村民收入大幅增加,人均纯收入由2009年的8300元增加到2012年的1.8万元,今年预计可达2.2万元,社区财政收入由2011年7000元增加到2012年的10万元,今年预计可达50万元。先后被授予“泉州市生态村”和“泉州市休闲农业示范村”。被中国老促会授予“促进革命老区发展先进单位”称号。

    三、问题与建议

   (一)存在主要问题

    1、基础差,底子薄。老区村经过改革开放30多年的发展,经济社会都有了很大的进步,但由于历史、自然和地理等因素的制约,大部分老区村发展仍比较缓慢。“美丽乡村”建设搞得较好的,主要分布在之前列作扶贫开发重点村、社会主义新农村建设示范村等工作基础较好的地方,相当一部分老区村基础建设严重滞后,农村经济发展缓慢,“美丽乡村”建设难以迈出步子。据调查,全市老区村大多数集体经济薄弱,有三分之一的老区村村财收入在1万元以下,尚有53个老区村村财收入为“零”。

    2、人力资源缺乏。老区村地处山区,多数青壮年农民进城务工,留守的多是老弱人员,劳力甚少,无法开展生产和建设活动。如德化县有不少地方已形成“空心村”。当地群众有一句顺口溜叫“有路无人走,有房无人住,有田无人种,有酒没人喝(办喜事)”,有的偏远乡镇人口大量外流情况很严重,德化县南埕、水口两镇各剩一所小学,分别只有九名和十名学生。据南埕镇长郑文导说,全镇户籍人口13000人,留在镇里的不到3000人,除镇区近1000人外,其他12个村,每村平均不到200人。

    3、建设资金缺口较大。长期以来,老区村社会事业的发展和基础设施建设资金投入有限,历史欠债较多。据调查,全市现有的98个各级老区“美丽乡村”建设示范村,计划投入资金13.2亿元,平均每村需投入1348万元。建设资金缺口大,不少村在“等米下锅”、“找米下锅”。

    4、产业调整的步伐不大。传统经济和单一产业仍占主导地位,对产业调整和转变经济方式的办法也不多。特色农业不成规模,存在小、弱、散,尚未形成品牌效应,知名度不高,农业增效农民增收进展缓慢。

   (二)几点建议

    1、要加大宣传创建“美丽乡村”的意义、建设内容、政策措施,宣传“美丽乡村”建设的典型,激发广大农民积极性、主动性,发挥农民主导作用,鼓励社会力量参与“美丽乡村”建设,多渠道筹措资金,破解难题和瓶颈。

    2、完善提升村庄规划。 “美丽乡村” 建设是系统工程,必须有科学、可行的规划引领,强化规划的龙头作用。建议组织对已做的规划进行完善、提升、细化,使之更具前瞻性、可操作性。要适应发展现代农业、农村休闲旅游业,加速小城镇建设的趋势,把美丽乡村建设规划与城镇规划有机衔接好,把产业做大做优,使城镇化与村庄建设相互促进。比如,现在有不少地方,已形成多村一品、多村一业的格局,有必要以乡镇为主体,进行统一的产业规划布局。尤其是单一村庄旅游难以形成气候,有必要由县、乡统一规划,整合资源,形成开发合力。

    3、要用好用足党对老区经济社会建设优惠政策和强农富农政策。对于老区美丽乡村建设,各级党委、政府要高看一眼,在政策、项目、资金上给予优先和倾斜。老区村也要

选准项目,加强与上级有关部门的沟通联系,充分运用各种社会资源,积极向上对接,用好用足扶持老区加快发展政策,用好富民强农政策、用好城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡、建设高标准农田、旧村改造等政策,

    4、关注“三农”,发展农村经济。富民强村、提高农民生活品质是老区美丽乡村建设的根本,积极发展集体经济,提高村民收入水平,是建设美丽乡村的重要任务。积极探索一条适合本地实际的科学发展路子,注意做到加快发展与保护生态相协调,保护环境与增收致富相结合,产业发展与生态建设相衔接,切实提高农民收入,增强可持续发展能力。政府要加大农业的扶持服务,培养新型农民,提高农民素质,引导企业家到农村发展现代农业,要创新农业经营机制,有序开展土地流转,培养发展农民专业合作社、农村股份合作社,加快发展现代农业,要资助发展农业保险,开辟农产品进入市场的绿色通道,提高农业生产效益,千方百计稳住农业基础。针对不少农民为子女能上优质学校而弃农赴城问题,建议有计划地在有生源的农村,乡镇所在地下力气办好农民信得过的优质学校,留住农民在家乡发展、创业,聚集农村人气,使农村呈现生机和活力。

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