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实施现场办公制度 促进老区跨越发展

发布时间:2015年1月2日  来源:  阅读1658次

实施现场办公制度  促进老区跨越发展

泉州市老促会  晋江市老促会

    老区是晋江基本市情之一,全市68.42%的镇(街道)是老区镇和分布镇(街道),老区人口占全市人口五分之一。老区的地位和作用对全市大局影响至关重要,市委、市政府历来对老区发展高度重视,尤其是近年来,先后下发《关于进一步加强我市老区工作的意见》晋委【2000】18号、《关于进一步加快我市革命老区发展的意见》晋委[2010]17号、《关于支持和促进革命老区加快发展的实施意见》晋委【2012】104号及3个《晋江市扶持革命老区村建设三年规划》(2007年-2015年)等一系列扶持老区发展的文件,形成了强有力的扶持老区发展的政策体系。

    好的政策重在落实。市老促会秉承立会宗旨,积极牵线搭桥,多方协调,推动相关部门建立机制,先后建立党政领导联系老区村制度,老建委各成员单位包扶老区村制度,扶持老区村发展专项资金投入制度,老促会、民政局老区办联席会制度等,从制度上保证扶持老区发展政策落到实处,促进老区跨越发展,其中一大举措就是坚持实施市主要领导每年1至2次到老区村现场办公制度,帮助老区村谋划脱贫致富突破口,解决发展中存在的困难和问题。这一制度从2007年开始实施,2010年以市委市政府的文件通知正式固定下来。 7年来市委书记换了三任,这一制度从未间断,先后有10个老区村受益。据统计,现场办公共下拨扶持资金3150万元,项目覆盖道路交通、饮水工程、农业特色产业、村委会办公大楼、文化活动中心、农贸市场、卫生设施、学校等。2012年年底,市委市政府又下文规定分管领导每年要到3个老区村现场办公,从而扩大老区村现场办公的覆盖面,加大帮扶力度。

    实践证明,实施现场办公制度,把有限的扶持资金相对集中,一年重点扶持若干个老区村的做法见效快,效果好,深受老区村人民的欢迎。每次市领导带队到老区村现场办公,村里就像过节似的,人们奔走相告,涌向会场或现场争相目睹这一幸事。村民群众深受鼓舞,党员干部倍受鞭策,人们议论最多的话题就是:“党和政府没有忘记老区人民。”

    一、具体做法

    一是把握原则,提出领导现场办公村的建议。为确保政府扶持政策落到实处,实现扶持资金效益最大化,在选择现场办公村时坚持实行三个优先的原则:即村两委班子素质较高,经济欠发达老区村优先;村两委班子素质好,群众积极性高,通过现场办公可较快改变面貌的老区村优先;老区行政村优先。按照三个优先原则,市民政局老区办、市老促会召开联席会对全市老区村进行全面摸底分析,提出建议名单报市委决定。

    二是深入调研,帮助做好现场办公的各项准备。市委确定现场办公村后,市老促会立即会同市民政局老区办、镇政府深入到该村进行调研。与村两委一起座谈,找出发展滞后的原因及急待帮助解决问题,做到心中有数。根据“适当超前,量力而行”的原则,做好扶持项目的筛选。重点做好两项发展规划:一是经济发展规划;二是村建规划。调研后,市民政局老区办、市老促会联合起草调研报告,连同拟扶持项目及参加现场办公市直部门的名单一并报市委。

    三是集思广益,开好现场办公会。书记、市长率有关市领导及相关部门领导、镇(街道)领导到现场办公的村先考察有关项目现场,后召开会议。与会同志对该村经济发展、村建规划进行论证,帮助把脉定位。相关部门围绕帮扶项目主动对接,立足职能提出实实在在的帮扶政策和措施,形成合力推动的格局。最后由市主要领导或分管领导拍板确定扶持项目和资金数额以及具体帮扶措施,并提出明确要求。

    四是追踪问效,确保现场办公事项落到实处。现场办公会后,市老促会配合相关部门,一方面督促该村对现场办公事项进行分解,做到每个项目都有具体的责任领导、责任人及完成时限。一方面协调相关部门将承诺扶持资金尽快下拨到位。同时盯紧项目进展,适时配合相关部门进行检查、验收,并在《晋江老区建设》小报上通报,以确保现场办公所确定的项目圆满完成。

    二、主要成效

    一是推动老区村新一轮创业热潮。经过现场办公,在政府资金及措施扶持带动下,老区村干部、群众参与社会主义新农村建设的积极性得到极大的调动,掀起新一轮创业热潮。据统计,至2012年,9个现场办公的老区村发动群众通过捐资等形式筹集的建设资金达3533.88万元,相当政府扶持资金的1.4倍。2010年书记、市长带队到磁灶镇苏垵老区村现场办公,拨款300万元扶持新农村建设,广大干部群众深受鼓舞热情高涨。村两委因势利导发动村民出资出力建设自己家园,全村捐资近千万元,用筹集到的建设资金。扩建了学校、新建了休闲广场、村委会综合办公楼、老人活动中心、菜市场及3座冲水公厕,安装了16个视频监控点,绿化面积达50亩,实现全村自来水管网全复盖。经过近2年的努力,苏垵村由一个不适应村和经济欠发达村一跃成为“泉州市美丽乡村”,并荣获“晋江市美丽乡村一等奖”。2012年市委书记带队到龙湖镇南浔老区村现场办公,拨款300万元扶持该村7个项目建设,该村干部又自加压力增加3个项目,所需资金发动海内外乡亲捐助。2012年市长到英林镇柯坑老区村现场办公,拨款300万扶持五大民生工程,该村除发动群众募捐外,还通过盘活村存量资金及土地进行融资,计划总投资约2500万元。

    二是推动设施建设和社会事业迅速发展。据统计,实施现场办公制度以来,扶持修建水泥路15公里、整治水利工程3200米、3个老区村实现自来水全复盖。经现场办公的老区村水、电、路等基础设施建设日趋完善。

此外,现场办公还催生一系列公益社会服务设施。据统计,创建村委会办公大楼4处,面积4870㎡;老人活动中心3处,面积3630㎡;文化活动中心5处,面积35254㎡;菜市场4处,面积9692㎡;水冲公厕6个;投入302万元翻建扩建学校。随着设施建设和社会事业的发展,现场办公的老区村呈现一派人和业兴生机勃勃的新气象。

    三是村容村貌明显改观。现场办公的老区村都能坚持“规划先行,适度超前”的原则,编制涵盖基础设施建设,公共服务设施建设,生态建设,产业发展布局等一整套规划。并建立完善“一张图纸管到底”的规划管理制度,新村建设井然有序。

普遍开展了亮化、硬化、绿化、美化、净化等“五化”的美丽乡村建设。花大力气治理“脏、乱、差”,建立垃圾收集点,配备专职保洁员,对禽畜进行圈养等,环境卫生整洁,村容村貌焕然一新。如:科任老区村现场办公后村庄面貌大变样,村里建起了第一个村级公园。公园里设有凉亭、花坛,配备健身器械,为村民体育、娱乐、休闲提供良好场所。走进村庄到处草木葱郁,景观错落有致,充满生机和活力。

    四是为经济发展奠定了扎实基础。随着发展思路进一步理清、基础设施建设日趋完善,老区村的经济发展也有了新的起色。罗山街道樟井社区原来沟渠阻塞,交通不便,虽与繁华石狮市区仅有几公里之隔,却感受不到城市的辐射带动作用。2008年市领导现场办公,找到制约经济发展的瓶径问题,拨款180万扶持修路,打通樟井社区至省道308线连接线,带动社区及周边村落的经济发展。原来村里只有2家工厂,现在中、小企业已有5家,还有12家家庭作坊式制衣厂,村民的就业率和收入都有明显提高。人均纯收入从2008年的6500元增长到2012年的11284元,增长73.6%,村财收入从零发展到5.56万。东石镇坑园老区村多数农户从事传统种植业,收入单一,增收无门,是典型的经济相对薄弱村。市领导现场办公引导该村组建农民专业合作社发展特色产业,引进一家有资本和技术的企业参股,以公司+农户+集体+基地的模式共同开发,种植红萝卜、台湾青头韭菜、名贵苗木、花卉等。该项目被省老区办定为科技示范基地。经过几年努力初见成效,农民人均纯收入从2007年的6271元增长到2012年的10191元,增长62.51%,村财收入从2.29万元增长到14.97万元,增长535.71%。

    三、几点思考

    市领导到老区村现场办公给老区人民带来了实实在在的看得见摸得着的变化。但在具体实施中也存在:老区发展资金缺口较大,产业培育和形成造血功能的扶持项目相对欠缺,个别老区村自力更生艰苦创业的精神不足等等。因此,要坚持和完善这一制度,必须要注意:

    一是要从组织上为老区村经济发展提供保证。首先要把老区村的领导班子建设好,选准致富带头人。按照德才兼备的原则,把那些具有较高思想觉悟和政策水平,又有经济头脑、工作上有本事,作风上过得硬、懂科学会管理,敢闯敢干的开拓型人才选拔到村级领导班子中来。对一时找不到合适人选的经济欠发达村或不适应村,可选派优秀干部到村挂职。

    二是要注重“造血”功能项目的筛选。由于部分老区村相对贫穷落后,改变落后面貌任务紧迫而艰巨,且由于部分老区新农村建设起点低,发展进程更为长久。要从根本上解决老区发展问题,必须借助“输血”来“造血”。因此,项目筛选要重在解决增收门路,重在与产业相结合。把有助于产业培育和增强造血功能的项目列为重中之重加以扶持。同时在项目筛选上,既要立足当前,又要着眼长远。既要适当超前,又要量力而行。避免“半拉子工程”及造成新的债务。

    三是要进一步调动社会力量扶持老区发展。《福建省促进老区发展条例》明确指出:“实行政府主导、社会共同参与的方针”。当前扶持老区村建设可支配财力相当有限,财政预算内安排的资金难以满足老区村生产和经济发展资金所需,必须建立有效的“多层次、多渠道、多元化、全方位”的投融资体制。进一步调动社会力量扶持老区发展,进一步动员老区人民发扬自强不息、艰苦奋斗精神,积极参与家园建设,协力推进老区跨越发展。

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