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扶贫出成效 发展增后劲

发布时间:2011年8月17日  来源:  阅读1686次

为了解2010年度市级帮扶老区村帮扶工作成效,市老促会于今年七、八月份,到13个老区帮扶村(名单附后)进行调查,并与村干部商讨巩固和发展帮扶成果,促进经济社会持续发展的思路。总的看,在市委、市政府的领导和重视下,在市直有关部门和各级党委、政府的支持下,经过挂职干部与帮扶村的广大干部群众的共同努力,较好地完成了帮扶任务。13个村共筹集到扶贫开发资金3490.58万元,村均268.51万元,是“十一·五”帮扶工作筹集资金最多的一年,共完成92个开发项目(不含细分项目)。帮扶工作取得显著成效,基础设施得到改善,社会事业得到发展,村容村貌明显改观,生产经营不断发展,村财收入和农民纯收入有较大增加,群众的生活水平和质量有不同程度提高。

一、主要成效

(一)加强村级组织建设,提高了战斗力

抓好村级组织建设,是帮扶的一项重要工作,各驻村工作队,特别是挂职的第一书记,都能狠抓不放,坚持始终。一是注重抓好班子建设,带领群众脱贫致富。通过学习党的路线、方针政策,特别是党中央一系列重农、支农、惠农的政策,不断提升班子成员带领群众脱贫致富的能力。如安溪县卢田乡雲山村党支部书记余三春同志,通过种茶、制茶、售茶闯出一条致富路,注册了自己的品牌——“湖山堂”铁观音,成为省著名商标,产生了品牌效应,惠及全村茶农;二是积极开展创先争优活动,努力创建“五好”党支部,开展共建、联建。如市科技局机关党支部与挂钩培民村党支部开展“三级联建”活动,市文明办机关党支部与德化东山洋村开展共建活动,大大提升了帮扶村党组织的战斗力;三是努力加强党员队伍建设,深入开展“三向培养”活动,一年来,13个村党支部将24名积极分子吸收入党,增加了新鲜血液。将41名要求进步的青年纳入入党积极分子加以培养。确定了35名后备干部。使党组织的活力得到加强;四是注重落实制度保障,制定和完善民主议事、民主决策、民主管理、民主监督等一系列规章制度,为村级组织有效运转奠定了良好基础;五是积极推行“两公开一监督”,增强透明度,取信于民。永春县4个帮扶老区村,根据县里的要求,建立了“户代表”制度,加强对村务工作的监督管理。

(二)农业增效,“两项收入”增加

帮扶的最终目的就是要达到农业增效、农民增收,使欠发达的老区村尽快地脱贫致富。在挂钩单位下派驻村干部的带领下,广泛开展调查研究,从实际出发,订项目、提措施、抓落实,促进了生产的发展,从而使村集体收入和农民的纯收入有了明显的增加。据统计,2010年13个村平均村财收入达4.29万元,农民人均纯收入达6241元,分别比上年增加了333.3%和47.9%,预计2011年会有较大的增长,村财平均可达7.61万元,农民人均纯收入可达7361.8万元。村财增收的措施:一是盘活资产。永春八乡村等对已到期的集体茶园、果园收回改造重新发包增值。安溪县龙门村调整村部办公场地,腾出场地与乡贤合办服装加工厂,增加集体收入;二是充分利用当地资源。如德化县塔兜村对两片集体山林进行复垦,为村集体增加了10万元的收入;三是异地发展。如永春县福联村本地没有资源,在乡党委的协调下,与邻村在小集市中投资合盖综合楼出租,狮峰村主动接受邻村幅射,投资发展篾香产业,增加村财收入。在农民增收方面:一是发展特色产业。安溪6个重点帮扶老区村,农民主要收入就是靠做好茶产业,通过改造旧茶园推行生态茶园建设,提高茶叶质量,以增加收入;二是走专业合作之路,抱团发展,13个村新成立专业合作经济组织13个。如永春县福联村成立了鼎山茶叶专业合作社,社员从初期的20多户发展到现在260多户,占全村总户数的82%,入社后每户平均可增收5000多元;三是引进项目,实施公司+基地+农户的发展模式。如安溪县上西村,与四进茶叶公司合作,引导农民改造茶园建立茶叶基地,并成功地进行了茶园流转,使无劳力、缺技术的农民把茶园流转给公司统一经营管理,除收取茶园租金外,还可到公司里打工,增加了收入;四是大力发展种植业、养殖业,扶持一些特困户发展生产;五是走科技兴农之路,永春县培民村在挂钩单位市科技局的重视和下派干部的努力下,引进了省农科院研究成功的荣获国家科技二等奖的科研成果,在该村建立枇杷高接换种试验基地,已嫁接成功,2~3年就可大量投产;六是做好技能培训,13个村均举办不同类型的实用技术培训班,受训人员达25160人次,提高了农民技能,并转移富余劳动力4530多人,年均收入均在15000元左右。

(三)基础设施明显改善,为发展创造条件

1、公路建设投入资金1813.1万元,占总投资的51.9%。13个村中有9个村新开通村公路或拓宽提级改造,总长度达49.19公里。新建机耕路和自然村道路硬化达33公里。路畅通了,不仅方便了群众出行,更重要的是促进经济的发展。如地处边远的安溪白珩村新建一条5.3公里村道连接省道308线,既缩短了与镇区的距离,又打通了到华安县的通道,使这个拥有1800多亩,人均近3亩茶园的农民收入得到了较快的增长。又如永春八乡村盛产毛竹,由于交通不便,大车进不来,制约了经济的发展,这次投入了149.8万元,拓建了蓬八公路,有效地提高了该村的芦柑、毛竹、生姜等农产品的附加值,同时为蓬壶镇开发醋坪生态休闲旅游项目打下了良好基础。

2、兴修农田水利。有6个村投入资金159.53万元,占总投资的5.6%,新建或修复引水灌溉渠道36.35公里。如德化县大墘村,投入83万元,占帮扶资金的65.4%,兴建梅溪护堤、向阳坝水渠和300亩茶园喷灌等三项水利设施,提高了防灾减灾能力,改善了农业生产条件,确保旱涝保收。           

3、建设安全饮水工程。有6个村投入248.94万元,占总投资的7.13%,建设饮水安全工程,解决了8170人的安全饮水问题,占帮扶村总人口的34.9%。如安溪县云山村,投入60多万元,建了五个蓄水池,从8公里外引来清甜可口的山泉水。又如永春县培民村,地处高山、水源短缺,饮水问题长期困扰村民,这次投入68.37万元,打了两口深水井,建设一座300立方米的蓄水池,铺设32公里多供水管道,彻底解决全村2000多人的安全饮水问题。

 (四)社会事业明显进步,群众生活质量提高。首先是解决有址办公议事的问题, 13个帮扶村中有4个村新建村部,另有4个村把撤并小学校舍改为村部,其余5个村也都对现有村部进行整修,进一步完善功能,形成办事场所、避灾中心、服务中心、文化娱乐、老年活动等多位一体的综合楼。其次是改善办学条件。如安溪龙门、霞云,德化东山洋等3个村共总投入175.1万元,新建、改建学校面积1233平方米,为学生提供一个舒适、安全的学习环境。再次是整治村容村貌,开展家园清洁工作,逐步推进“三清六改”工作。新建公厕9座,垃圾中转站12个,新建或改建文化活动场所6190平方米,建设体育健身项目13个,农家书屋12个,照明工程34.7公里,安装路灯648盏。多数村还开展绿化、美化工作,有3个村还建起了小公园,改善了群众的生活环境,提升了生活质量。与此同时,各村还注意做好扶持贫困户发展生产和慰问特困群众及助学工作,共慰问特殊群体592人次,资助贫困学生89人,共40.86万元。

(五)各级各部门重视,帮扶工作有特色。主要体现:一是挂钩单位领导重视。市委常委、公安局陈家瑶局长、市中级法院黄勇民院长、市总工会傅福荣主席等都亲自到所挂钩单位调研指导工作,解决实际困难和问题。市安监局是首次执行帮扶工作,领导极为重视,专门成立帮扶筹资组,解决了扶贫开发项目资金紧缺的问题。市水利局所有领导多次深入挂钩单位调研,指导帮扶工作。二是派驻干部能发挥主观能动性和部门的优势。市科技局做足科技扶贫文章,在挂钩帮扶的培民村建立12396星火科技信息服务站,争取上级部门支持,派出16位专家顾问组到挂钩帮扶村开展科技帮扶,无偿转让科研成果。三是调动了农民脱贫致富的积极性。据统计,13个村群众和乡贤为帮扶项目投资投劳达1126.67万元,占项目资金总数的32.28%,是“十一·五”期间捐资投劳最多的一年。

二、存在问题

1、有的帮扶项目缺乏认真论证,效益不佳。如有一个村除了投入150万元拓宽改造通村路外,又投入350多万元,新开硬化了一条5.5公里的外出通道,因新建公路坡陡、弯急,载重车不好走,使用效果较差。有的帮扶村过于注重基础设施投入,忽视经济发展项目的谋划和推动,还有的对今后巩固发展帮扶成果的思路和措施研究不够,心中无数。

2、个别村帮扶项目规模过大,资金缺口大,无法在年度内完成。如龙门村的双龙公路,全长近5公里,路宽18米,经历了2个市级帮扶村2个年度的帮扶,至今只是完成了路坯。要硬化通车,还要投入大量资金。

3、个别帮扶村宣传发动不充分,群众参与积极性不高。如有一个村在公路拓宽改造中,群众没有筹资投劳但青苗赔偿就花了8万元。有的村由于路灯的建后维护、电费分摊等未能形成共识而耽搁建设。

三、几点建议

(一)要认真贯彻落实《中共福建省委、福建省人民政府关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见》(闽委[2011]30号)和省委孙春兰书记、省政府苏树林省长在原中央苏区走访调研的重要讲话精神,把实施“老区村跨越发展工程”作为老区工作的重点来抓,坚持统筹优先,倾斜支持的原则,努力做好2011年市级重点帮扶的14个老区村的帮扶工作,促使我市老区村发展尽快赶上全市农村发展水平。

(二)加大对老区帮扶村的扶持力度。由于大多数老区帮扶村地处偏僻,发展项目投入的人力、物力相对较多,加上物价上涨,劳动力成本提高,村经济基础薄弱,自筹能力有限,给帮扶工作增加了许多困难。根据闽委办[2007]54号文关于“老区优先、适当倾斜” 精神,建议对老区帮扶的捆绑资金上浮20%,即每村60万元;此外,对人口在3000人以上的帮扶村,在帮扶资金投入上,也应给予适当增加。市直有关部门的专项资金,优先安排用于帮扶项目,同时要尽可能减轻农村特别是老区村对教育的负担。

(三)在帮扶工作中,要更加注重在经济发展,民生宽裕上下功夫。要引导村“两委”理清思路,因地制宜制定发展规划。在调整农村产业结构,发展特色产业方面;在改善农村生产环境方面;在引导发展农民专业合作社,开展土地合理流转,创新农村经营机制方面;在提高农业效益,实现农民持续增收,壮大村级财力等方面要有思路、有项目、有措施、有推动,致力推动老区脱贫致富奔小康。

(四)重视抓好帮扶村的跟踪工作,促进持续发展。挂钩帮扶单位在回访期间,要继续做好帮扶的后续工作,帮助解决遗留问题,促使帮扶项目发挥效益。帮扶村所在乡镇党委政府要继续关注、引导、支持、巩固和发展帮扶成果。

泉州市老区建设促进会

2011年8月17日

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