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扶贫开发见成效 革命老区换新颜

发布时间:2010年8月2日  来源:  阅读2353次

2009年度市级确定的20个重点帮扶村,其中老区村13个,占65%。经过一年的扶贫开发,出色地完成了帮扶任务,达到“一加强两增长”的成效。即:加强了村级领导班子的建设;村财收入增长了114.20%,村均达4.05万元,农民人均纯收入增长42.93%,达4971元。农村基础设施和社会事业得到长足发展,革命老区发生了深刻的变化,为建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。现将主要情况报告如下;

一、主要成效

(一)加强领导班子建设,提升“两委”执政能力

挂职干部认真贯彻执行市委 [2009]44号文件,把抓好班子建设放在工作首位,着重抓好:1、优化村级班子结构。2009年是全市村级组织换届选举年,13个市定重点帮扶老区村在村级组织换届选举过程中,把有文化、有能力、愿奉献的年轻村民和致富能手吸收到村两委中,增强了村干部队伍的活力,优化了班子结构。如永春县桂洋镇茂春村,过去没有人想当村干部,在换届选举中,把搞运输专业致富的徐锡吟同志请回来当村干部,结果高票当选为村委会主任,当选后,他带领群众开发油茶园,垦植毛竹林,改造低产茶园,一心一意带领村民奔小康。2、抓好村级组织建设。认真按照“五个好”的要求,从思想、组织、作风、制度建设入手,深入开展学习科学发展观活动,使广大党员思想觉悟明显提高,树立起艰苦奋斗,拼搏进取、不畏艰险、勇于创业的精神,从而形成了加快老区建设的极大动力。一年来13个村共发展党员29名,确定入党积极分子61名,村级后备干部58名。3、推行“阳光工程”。健全民主管理制度,切实实行民主决策、民主管理、民主监督, 13个老区村都设置民主公开墙,对党务、村务及时张榜公告,同时还完善了以民主管理为中心的“两委工作例会制度”、“村民代表议事制度”、“党员活动日制度”、“党员干部培训制度”、“党员联络群众工作制度”等,做到有章可循,让群众参与、让群众监督。4、提升“两委”素质。换届选举后,认真抓好“两委”成员的教育和帮带工作,引导他们相互尊重,相互学习,共同提高,拧成一股绳,团结奋斗。组织他们到新农村建设的先进单位学习取经,开拓视野,增强发展意识、团结意识、竞争意识,切实提高村级班子的整体素质。

(二)关注民生事业,基础设施进一步完善

在扶贫开发中,本着以人为本的原则,确实解决群众最关心、最直接、最需要的问题。据统计,13个老区村一年中完成扶贫开发项目129个,平均每个村近10个。投入资金2619.01万元,平均每村201.46万元。主要完成以下项目。1、修建完善村办公楼。投入资金218万元,修建完善村办公楼10座,占13个帮扶村77%。其中,新建的有2个村,改修闲置校舍为办公楼的3个村,重新修缮完善设备的5个村,有效地解决了有址办公、议事、学习的地方。2、整治农田水利设施。投入资金111.5万元,修复水渠、疏浚渠道,加固山围塘等工程,提高和恢复灌溉能力。如安溪县湖东村修复了三座水坝,疏浚了5公里水渠,解决了1300多亩农田灌溉问题。3、村级公路改造升级及自然村道路硬化。共有12个村,投入869.88万元,占总投资的33.2%。如安溪县尚芸村至东坂自然村,解放60年来,村民还是在盘山的羊肠小道上行走,这次帮扶群众积极性很高,积极投工投劳,开通了一条长3公里、宽1米的水泥路,大大地方便了群众出行。4、解决部份村民安全饮水问题。有5个村,投入108.2万元,建设饮水安全工程。如南安市占石村,投入20万元,建设了日可供200多吨的自来水工程,彻底解决了丹坑自然村2000多村民生活、生产用水难问题。5、办好教育事业。投资244万元,翻建小学两所,维修小学两所,为小学增添教学设备的有5个村。如德化县奎斗村,原小学校舍已成为危房,村里的孩子多数跑到县城就读,需家长陪同,增加群众负担。同时,村里还有几家企业,也由于没有一所好的学校,外来工子女就学难,造成招工难。为彻底解决这一问题,在征得教育部门同意,翻建小学,解决了老区村子女、外来工子弟就学难问题,也解决了企业招工难、村民就学难的问题,一举三得。

(三)科学谋划,立足发展

发展才是硬道理。各村工作队都把发展集体经济、促进农业增效、农民增收狠抓不放,积极引导干部群众转变经济发展方式,积极开辟生财之道。1、增加村财收入。充分利用资源,因地制宜,培育新的经济增长点。通过组织开发油茶园,改造低产茶园、果园,重新发包,到集镇建房购店发展第三产业等增收项目。如永春县仙夹镇龙湖村,投资建设仙夹镇“安息堂”(骨灰堂),成为控股股东,每年能增加村财收入5~6万元。2、增加农民收入。在抓好集体经济发展的同时,狠抓农民的增收,采取了几条措施:1发展特色农业。如德化县湖头村,引进高产优质马铃薯和高产抗病的水稻新品种。2推动农户发展养殖业。如鸡、鸭、羊、兔和水产业、食用菌培植等。3扶持特困户。13个村投入74.6万元,扶持361户616人走脱贫致富之路。4开展技能培训。据统计,13个村开办各种培训班43期,受训人员达4527人次,有效地推动了劳动力转移,2009年外出务工人员6215人,占劳动力的39.4%,务工收入达7817.1万元,年人均12578元,使外出务工收入占农民人均纯收入的57.7%。

(四)整治村容村貌,提升生活质量

开展“家园清洁”活动,是帮扶工作的重要内容之一,多数村推行“三清四改”。即:清垃圾、清污垢(污水)、清路障,改水、改厕、改路、改沟。建立健全环卫管理机制和村规民约等规章制度。实行门前“三包”,实行专人保洁工作,较好解决了脏、乱、差问题,环境绿化美化有了新起色。南安市占石村以建设省级森林公园为契机,聘请省林业规划设计院等单位进行总体规划,先期已建立了50亩植物观赏园,组织村民在房前屋后种植了一大批名优和珍稀树林,绿化美化民居环境。德化县南斗村于今年4月份已正式被省环保厅授予“福建省生态村”称号,成为德化县首个省级生态村。泉港区涂坑村是省级历史文化名村,市十佳古民居,这次以申报国家历史文化名村为契机,投入11.64万元,对整个村庄进行综合整治,取得了明显的效果,村容村貌焕然一新。

(五)转变思想观念,提高村民素质

针对帮扶村中一些群众思想观念比较陈旧保守,缺乏创新精神,存在“等、靠、要”思想。挂职干部有的放矢地做仔细的思想工作,并从群众最迫切、最直接、最需要、最关心的问题着手解决,兴办利民事业,使群众看得到,摸得着,尝到了甜头。特别是在八、九月份普遍开展助学活动,资助贫困生144名,助他们圆升学梦。还通过访贫问苦,利用节日走访慰问老年人和困难群众1758人次,工作队与群众的感情一下子拉近了,把群众发动起来,使群众改变观念,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,积极投入到扶贫项目开发中来。为了丰富群众的文化生活, 13个村都先后建起了文化活动中心或老年活动中心,开辟了健身场所,添置了健身器材,有8个村建立了农家书屋,丰富了村民业余文化生活。

二、存在问题

1、极个别挂钩单位对帮扶工作认识不足,重视不够。如市直一个单位挂钩帮扶村一年中,单位主要领导从未到过所挂钩村调研指导工作,仅指定一名副调研员与驻村帮扶干部联系。影响了该村的帮扶工作。

2、有部分村主导产业不突出。如何应用科学发展观,充分发挥当地资源优势,发展特色产业的整体思路不很明确,发展后劲不足。

3、村主干领导能力欠缺。村级换届选举后,多数“两委”成员比较年轻,热情高,干劲大,但缺乏治理村务的经验,特别对如何发展经济,转变发展方式,增加农民收入,壮大集体经济和持续发展思路不广,办法不多。

三、几点体会

1、各级党委、政府高度重视,是扶贫开发的关键。各级党政领导把扶贫开发作为全局工作的重中之重,狠抓不放。市政府李建国市长,在市老促会对13个老区帮扶村调研的“情况反映”上批示:“老促会反映情况十分重要,请把此内容转发到所挂钩单位……帮扶要出成效,要改变帮扶村的面貌”。李市长的批示,有效地推动了帮扶工作的进展,引起了各方的重视和支持。市委常委、市纪委书记朱淑芳带领市直有关部门到市纪委挂钩的德化县奎斗村现场办公,还邀请晋江、石狮市纪委领导参加,发动沿海发达县(市)支持老区贫困村建设。市政协副主席、市总工会主席傅福荣,把各县(市、区)总工会领导召集到市总工会挂钩的德化县湖头村现场办公,当场筹集到帮扶资金85万元。市委组织部重视对驻村任职干部的指导、督查与服务。常务副部长王松柏走遍了13个市级重点帮扶老区村,指导驻村干部因地制宜,科学选准帮扶项目,合理使用帮扶资金。各相关县(市、区)和乡镇党委政府都把重点帮扶当成主要工作,纳入党委议事日程,一把手亲自抓。如安溪县湖上乡党委,为搞好雪山村的帮扶工作专门成立了以乡党委书记陈志安为组长的扶贫工作监督指导组,以乡长陈家春为组长的的扶贫工作领导小组,以驻村担任第一书记黄桂元为组长的扶贫工作项目建设小组,从而保证了扶贫开发工作的顺利进行。

2、挂钩单位能真正负起责任,是搞好扶贫开发的根本。多数挂钩帮扶单位都能负起责任,增强责任感。如市水利局,从主要领导到中层干部,轮流到所挂钩的帮扶村,慰问下派驻村干部,了解扶贫开发项目进展情况,帮助理清思路,筹集资金,使帮扶工作取得较好成效。市林业局、市环保局领导也经常深入挂钩单位,帮助解决实际困难,并配合下派挂职干部到上级主管部门争取项目和资金,促使帮扶工作顺利进行。

3、挂职干部事业心强,是搞好扶贫开发的重要保证。

2009年度市委所选派的挂职干部都是后备干部,这些同志普遍责任心强,政策水平较高,工作思路明确,有开拓进取精神,能充分利用社会资源和人脉关系,调动各方面的力量支持帮扶工作。如市纪委、市总工会、水利局、林业局、环保局、公路局,等单位的下派干部能带着项目到省、市主管部门去争取资金,为帮扶村筹集较多的项目资金。如挂职德化县奎斗村第一书记、市纪委办公室副主任陈家强同志,跑了市、县60多个单位和部门,争取到帮扶资金282.65万元。市总工会挂职干部吴章伟同志开拓帮扶思路,组织单位党支部与帮扶村开展共建活动。挂职永春县仙夹镇龙湖村第一书记的洪慧良同志利用单位资源为帮扶村培养2名医务人员。并与帮扶村的群众建立长期优惠、便捷的医疗绿色通道。

4、重点帮扶村群众积极参与是搞好帮扶工作的坚实基础。扶贫开发工作围绕“一加强两增长”,关注民生的做法得到群众的拥护和支持,群众的参与意识大大增强,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。据统计13个老区村群众除投工投劳外,还踊跃捐资278.9万元,占总资金的10%,兴办公益事业。许多自然村的道路硬化就是靠群众自筹一点、社会贤达捐献一点、政府补助一点搞起来的,据了解,13个重点帮扶老区村自然村道路硬化率已达90%以上。为了提高效益,群众渴望学新技术,新知识、新技能的愿望增强了。村里举办的技能培训班,村民都能踊跃参加。市劳动和社会保障局在挂钩的帮扶村举办了几期专业技术和两起劳动力转移就业培训班,参加人数达1500人次,邻村知道后,也有不少人主动参加培训。

四、几点建议

1、继续实行市直机关单位挂钩帮扶制度。在“十一·五”期间,市委、市政府实行市直机关单位挂钩帮扶制度,扶持100个重点村,通过资金捆绑,项目带动和下派市直干部驻村任职的帮扶办法,取得了显著的成效,帮助一批山区老区村初步改变贫穷落后面貌,受到老区群众的欢迎。建议在“十二·五”期间继续实行这一制度,以促进山区老区村改变落后状况,为2020年全面实现小康创造条件。并在实施中继续对老区实行倾斜政策,每年度市级重点帮扶的老区村比例不少于70%。

2、加大帮扶力度。从调查的情况看,对市级扶贫开发的重点帮扶村,需要解决的问题很多,如基础设施建设,社会事业发展,发展生产和改善民生等问题,需要资金较多。建议适当提高帮扶村的市级帮扶资金额度,由原来的每村50万元,提高到100万元。

3、举办重点帮扶村主干培训班。加强村级领导班子的组织建设是搞好重点帮扶村社会主义新农村建设的关键。为了提高村级干部的组织领导能力,有效地巩固重点帮扶村的成果,推动社会主义新农村建设,建议由市委组织部牵头,分期分批在市委党校举办示范村和重点帮扶村“两委”班子主要领导培训班,以提高他们的执政能力。

泉州市老区建设促进会

2010年8月2日

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