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福建省扶持老区发展的政策

发布时间:2012年10月30日  来源:  阅读2174次

中共福建省委办公厅  省人民政府办公厅

关于进一步加快福建省革命老区发展的意见

闽委办[2007]54号


各市、县(区)党委和人民政府,省直各单位:

福建省是全国著名的革命老区,老区遍及全省68个县(市、区),其中重点老区县46个。福建老区分布地域广,坚持时间长,贡献大,红旗不倒。在省委、省政府的领导下,经过全省各级各部门的共同努力和老区人民的艰苦奋斗,全省老区经济社会取得了长足进步,面貌发生了很大变化。但由于历史和自然条件等原因,我省老区经济社会发展水平与全省相比还有一定差距,部分老区群众生活还比较困难。为进一步加快革命老区发展,经省委、省政府同意,提出如下意见。

一、明确目标任务,切实增强加快革命老区发展的责任感和使命感

进一步加快革命老区发展,是深入贯彻落实科学发展观,统筹城乡区域协调发展,全面推进海峡西岸经济区建设,构建社会主义和谐社会的必然要求,是改善民生、回报老区、造福老区群众的重要举措。党的十七大报告明确指出,“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。”最近,省委书记卢展工主持召开省委常委会议,研究老区建设工作。会议强调,加强新形势下老区建设,要进一步提高认识。福建是革命老区、中央苏区,老区建设在福建有着特殊的意义,要进一步宣传老区,弘扬老区精神,进一步形成支持老区建设的共识和合力,把老区建设融入海峡西岸经济区建设全局,在总体提升中带动老区建设的提升。

各级党委、政府要进一步增强做好老区工作的使命感和责任感,认真学习贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕《福建省建设海峡西岸经济区纲要》和《海峡西岸社会主义新农村建设五年规划纲要》,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,突出发展、立足持续、着力提升、注重运作、务求实效;继续加大对老区发展的支持力度,统筹老区城乡经济社会协调发展,加快发展老区现代农业,促进老区群众持续增收,、强化老区公共服务,推进老区新农村建设,实现我省老区经济社会与全省同步协调发展,促进全省老区又好又快地发展。力争在“十一五”期间,全省老区经济发展速度达到全省平均水平,老区群众收入逐年增加,生活条件逐年改善,基本解决老区行政村群众通路、饮水、用电、上学、就医、通信、广播电视问题,为老区实现全面建设小康社会创造条件。  

二、采取有力措施,扎实推进老区加快发展

(一)促进老区各项政策措施的倾斜和落实。要切实按照“老区优先、适当倾斜”的原则,坚持以工促农、以城带乡,促进城乡协调发展,使全省老区在海峡西岸经济区建设中有更大的发展空间。各级各部门尤其是老区建设委员会成员单位,在进一步落实各项支农惠农政策的基础上,在项目、资金、物资、信息和人才等方面要向老区倾斜,多渠道、全方位提供支持。要发挥老区优势,大力发展红色旅游,使红色旅游成为弘扬传统、教育群众、发展老区经济和增加老区群众收入的新亮点。切实抓好老区科技示范工作,继续实施项目示范,引领群众脱贫致富。通过技能和实用技术培训,加快老区农村富余劳动力转移。要以低息或贴息偿还的方式,拓展老区小额信贷规模,促进老区群众增加生产投入,实现增产增收。

(二)加大老区的基础设施建设投入。要继续花大力气抓好老区乡村的道路硬化工作,“十一五”期间全省老区行政村道路基本实现硬化。对地处山区的困难老区村道路硬化项目,交通部门要优先考虑,逐步提高补助标准,尤其对为革命做出过突出贡献的重点老区乡村,补助标准要高于其他地区。继续做好老区村通安全饮用水、通电、通电话、通广播电视等工作,对适宜在老区发展的具体项目建设,有关部门要优先安排。要加强老区新农村建设规划,积极推广沼气利用技术,逐步改善老区村人居环境,搞好村容村貌整治,“农村家园清洁行动”项目建设等优先向老区村倾斜。各地要适当增加老区建设配套资金,加强老区扶建资金管理,提高资金使用效益。各级政府要管好用好中央财政拨付给我省老区专项转移支付资金,财政部门和老区工作部门要统筹兼顾,突出重点,合理安排,切实做好监管工作,确保专项资金安排在重点老区县的扶建项目上,提高资金使用效益。

(三)加快老区社会事业发展。在以乡 (镇)卫生院为重点的农村卫生基础设施建设中,对老区乡村的医疗卫生事业实行倾斜支持。加快发展老区教育事业,加大教育设施投入,加强教师队伍建设,巩固和提高老区乡村的基础教育水平,特别要注重解决适龄儿童、“留守儿童”的教育问题。不断丰富老区群众的精神文化生活,倡导健康向上的生活方式。农业、劳动保障、教育、科技等部门要加强老区农村富余劳动力转移培训工作,提高老区农民科技文化和技能水平,扩大“阳光工程”实施规模,培养有文化、懂技术、会经营的老区农村实用人才。认真落实老区农村居民最低生活保障制度,促进老区农村社会保障体系建设。按时足额发放革命“五老”定期生活补助经费,进一步落实革命“五老”医疗补助政策,确保革命“五老”人员及时享受医疗补助。

(四)大力实施扶贫开发整村推进和“造福工程”。实行分级负责、分类指导、定点帮扶,确保老区扶贫开发整村推进的实施。新一轮省级扶贫开发工作重点村中,老区村比例要达到70%以上。省直有关单位要明确职责,增强老区意识,认真做好老区村的挂钩帮扶工作。各地也要参照省里的做法,对于重点老区县本级扶贫挂钩重点村中老区村所占比例不低于70%。继续实施“造福工程”,加大资金投入,帮助老区搬迁群众解决生产生活配套设施等问题,从根本上改善地处自然条件恶劣的老区群众的生产生活条件。

三、加强组织领导,努力提高老区工作水平

(一)切实加强对老区工作的领导。各级党委、政府要增强老区意识,高度重视老区建设工作,把老区工作严放在心上,抓在手上”,摆上重要议事日程,及时配齐配强老区建设委员会及其办事机构的班子,确定1名领导分管,定期听取工作汇报。建立领导挂钩老区乡、村责任制,进一步转变工作作风,深入老区开展调查研究,切实为老区发展解决实际问题。要进一步加强老区的基层组织建设,尤其要加强老区乡镇、村领导班子建设,加强民主决策、科学决策,完善民主管理和监督,切实解决老区群.众生产生活牛的热点难点问题。

(二)明确部门职责,形成工作合力。要进一步明确各级老区建设委员会成员单位的工作职责,真正做到“八个优先”:政策向老区优先倾斜,财政性“三农”资金优先向老区投放,老区符合农业综合开发条件的项目优先立项,扶贫开发、整村推进和造福工程等优先照顾老区,新农村建设试点优先安排老区,优秀人才优先向老区输送;发展农村基础设施和各项社会事业优先照顾老区;要建立老区建设委员会成员单位联席会议制度和老区工作联络员制度,定期通报交流老区工作和老区发展情况。各级老区办要加强自身建设,做好组织协调工作,深入开展调查研究,为各级党委,政府当好参谋助手,建立健全齐抓共管的长效机制,形成老区工作合力。

(三)充分发挥老促会的独特优势。各地老促会对促进老区发展发挥着不可替代的作用。各级各部门要为老促会开展工作创造条件,提供帮助和支持,认真倾听他们的意见和建议。老促会的同志要继续运用“政治、经验、威望、时间”四个方面的独特优势,发扬“三平精神”,发挥参谋助手作用,多为老区建设提建议献良策;发挥桥梁纽带作用,多为老区发展牵线搭桥,争取支持;发挥平台载体作用,多为老区人民办好事解难事,继续当好老区的知心人;继续协助各级党委、政府,在加快老区新农村建设、提高老区农民素质、改善老区人民生活、促进老区繁荣发展等方面做出更大贡献。

(四)大力加强老区宣传工作。各级党委宣传部门要进一步巩固老区的宣传阵地,运用报刊、广播、电视等宣传载体,充分发挥《红土地》等刊物的作用,形式多样、生动活泼、求真务实地开展老区宣传,持之以恒地宣传老区革命传统和精神,宣传老区,的贡献和地位,宣传老区的现状、建设和发展,让老区传统、老区精神、老区观念、老区意识深入人心,让全社会了解老区、关心老区、支持老区建设,营造老区发展的良好氛围。

                   中共福建省委办公厅

                   福建省人民政府办公厅

                     2007年11月11日

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