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晋江市扶持革命老区村建设三年规划(2013年-2015年)

发布时间:2013年10月14日  来源:  阅读1577次

    我市是国家认定的革命老区(县)市,有老区镇2个(内坑镇、安海镇)、老区分布镇(街道)11个,老区村92个(其中行政村52个,自然村40个);老区人口约占全市户籍人口20%。在革命战争年代和经济建设时期,老区人民作出了巨大的贡献。改革开放以来,在市委、市政府的正确领导下,老区经济社会面貌发生了显著变化。自2007年以来,我市已连续出台两个《晋江市扶持革命老区村建设三年规划》,全面扶持老区经济社会建设。根据《中共晋江市委、晋江市人民政府关于支持和促进革命老区加快发展的实施意见》(晋委〔2012〕104号)精神,为进一步加快我市老区经济和社会全面发展,特制定晋江市扶持革命老区村建设三年规划(2013年-2015年)。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神,以《福建省促进革命老区发展条例》为依据,坚持“统筹兼顾、分类推进、重点扶持、自力更生”,坚持“老区优先、适当倾斜”,加大老区扶持力度,在项目、资金、物资、信息和人才等各方面提供全方位支持,进一步加快老区经济社会全面发展。

(二)工作目标

    根据上述指导思想,今后三年,我市老区工作的奋斗目标是:到‘十二五’末(即2015年),实现老区镇、村经济发展水平达到全市经济社会发展水平,老区村农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。老区村村容村貌有效改观,人居环境进一步改善,生活水平逐年提高。具体体现在:老区村交通、水利等公共基础设施建设得到完善,科教文卫事业进一步发展,社会民生有效保障;老区村干部整体素质进一步提高,精神文明建设加强;老区精神与建设成果得到广泛、深入的宣传。

二、工作职责和措施

    各老区镇、老区村(社区)要充分发挥老区人民的主体作用,发扬艰苦奋斗、不怕困难、自力更生的老区精神,靠自己勤劳的双手创造幸福生活。

    在三年规划的实施过程中,老建委各成员单位要结合各自职能特点,落实具体措施,讲求实效,帮助老区更好更快地发展。

    市委宣传部要指导老区村按照文明村的标准进行规范建设,重点加强对老区村的移风易俗、村规民约指导力度;依托节庆日,重点组织到老区村进行文化慰问、交流,根据基层宣传文化“155计划”培育1-2个革命老区村文化建设典型;加强革命老区村爱国主义教育基地和国防教育示范基地建设;召开协调会,落实本级媒体将革命老区村宣传工作纳入全年新闻宣传计划,重点宣传老区镇、老区村(社区)的斗争史、老区建设发展动态;利用爱国主义教育基地,组织形式多样的宣传报道,营造全社会关心、支持老区建设的舆论氛围。

    市发改局要积极参与老区村建设规划的制定和研究,在实施市“十二五”规划中期评估和年度计划时,将重点革命老区村建设纳入扶贫开发规划和年度计划;在申报中央和省级预算内投资项目时,积极争取参照享受中(西)部地区政策标准;主动参与老区村项目策划,在相关产业布局和市政配套设施建设上倾斜老区,加快策划和实施一批辐射能力大、产业带动性强的项目;积极推动老区民营企业“二次创业”,在本市级企业鼓励优惠政策资金申报补助上给予优先支持,指导和帮助老区村企业解决用地、资金等问题;加强老区村重点项目建设跟踪管理,对老区村建设项目实行专人负责制,优化简化项目审批、备案、核准程序,缩短办事时限,为老区村项目建设提供便捷服务。

    市经贸局要支持老区村优化商业网络,加强商业设施建设和业态配套,鼓励居民日常生活必需网点入住老区村;推动农超对接,完善流通体系,帮助老区村改造和新建具有公益性质的农产品批发市场,对符合条件的老区村农副产品种养企业优先列入市副食品调控基地;支持老区企业,积极宣传切实兑现奖扶政策,优先支持革命老区设立村(镇)集体企业,合理配置老区资金资源,支持老区村发展家庭服务业。

    市民政局要充分发挥老建委办公室的作用,加强与老建委各成员单位沟通,促进三年规划的落实;密切联系老区群众,当好老区工作的参谋和助手;做好老区扶建专项资金的管理、使用、督促工作,加强对老区村(社区)建设的指导力度,扶持老区村(社区)综合服务场所建设,加强对老区村敬老院、居家养老服务站日常运作的业务指导,对新建敬老院或居家养老服务站的老区村予以优先扶持;大力弘扬老区精神、广泛宣传老区建设最新成果;做好“五老”人员生活保障服务工作,优先救助因病在定点医疗机构住院或特殊门诊的困难五老对象,采取不限病种救助,年救助额度按最高标准3万元执行,对存在住房困难的五老人员帮助解决居住难问题。

    市财政局要继续实施市级财政预算安排老区建设专项经费350万元,并根据财力增加情况逐年加大投入;每年安排100万元重点帮扶农民人均收入水平较低的2个老区村;落实市领导到老区村现场办公的资金扶持。

    市人力资源和社会保障局要为老区村富余劳动力提供公共就业服务,举办专场招聘会;经认定为就业困难人员的老区村富余劳动力实现灵活就业创业,将提供社保补贴、职业培训补贴和免费职业技能鉴定。

市住房和城乡规划建设局要加强指导老区村廉租房建设项目,优先支持老区村危房改造工作;开设“绿色通道”,为老区村旧村改造新村建设办证简化手续,提供快速便捷服务;在老区村低保户申请住房补贴时,提供便捷服务。

    市市政园林局要加强老区村环卫业务指导,推动环卫保洁工作水平提升,在市、镇、村三级基本保洁经费投入机制的基础上,对老区村每年每村增加补助资金1万元;继续实施社区道路硬化,给予相应资金补助;加大农村生活污水设施建设,对村级建设的污水收集管网和污水处理设施验收合格的,按决算总额的50%补助。

    市交通运输局优先将老区村道路硬化项目列入“村村通”公路计划;在管理使用养路费时,给予老区村建设资金倾斜补助;优先将老区村安保工程纳入实施范围;在推行城乡客运公交一体化改革上,优化安排或延伸通老区村客运班车路线;优先支持老区村危桥改造,在争取上级资金优先扶持老区村改善交通基础设施的基础上,争取市财政给予优先配套补助。

    市农业局要优先把基础好、班子强、具有传统特色的老区村列为新农村、美丽乡村建设示范村,按照《晋江市实施“百村示范、村村整治”工程意见(修订稿)》(晋委[2011]52号)规定,继续对老区村补助资金在补助投资总额25%的基础上增加10%给予重点倾斜;加快老区村农业基础设施建设,积极引导老区村农业产业结构调整,引导老区村富裕劳动力的转移与就业;建设老区绿色生态家园,根据《晋江市2013年“全民动员、绿化晋江”活动实施方案》(晋政文[2013]285号)、《晋江市2012-2014年度镇村企校造景补助办法》(晋绿委[2011]4号)规定,在享受市定补助标准的基础上,优先向老区村无偿提供造林绿化苗木。

    市水利局要加强老区村水利工程建设技术指导,深化“一镇一师”工作制度,指定专业技术人员提供业务咨询和指导服务;加大老区村农田水利设施扶持力度,对因农业生产需求新开挖的农用大井和新建利用雨洪资源用于农业灌溉的山地水利蓄水池,经审核验收合格,每眼大井一次补助3万元,山地蓄水池按蓄水容量一次补助,2000立方以上的补助1万元,每增加1000立方米追加补助0.5万元,最高限额5万元;在全市水利基础设施建设、冬春水利工程建设、水毁工程修复申报和资金补助上,优先考虑安排老区村水利项目。

    市教育局要做好新一轮老区建设规划编制工作,落实26个老区村40个学校建设扶持项目,做好校舍建设、校园改造工作;优先落实老区中小学市级专项补助资金共4605万元(总投资12289万元);结合校安工程安全质量检查,深入老区村中小学加强业务指导,确保项目建设进度的落实。

    市科技与信息化局要将扶持老区建设三年规划纳入“十二五”科技工作专项规划,重点支持老区镇、老区村企业申报科技创新型企业、高新技术企业和科技型企业,不断提升创新能力;优先扶持老区镇村符合条件的科技计划项目,筛选1-2个老区村农业基地作为科技示范基地,对接实施2-3个科技含量高、经济效益好的农产品深加工科技项目;以科技“三下乡”、“科技.人才活动周”、“科技宣传日”和“知识产权日”等活动为载体,强化老区科技宣传。

    市文化体育新闻出版局要适当倾斜,加大老区村文化、体育健身设施投入;每年争取为老区村农家书屋增拨购置图书经费2000元/家,丰富老区群众精神文化生活;加强老区村文艺体育社团建设,积极开展文化体育健身活动,侧重在老区村开展文艺慰问表演、篮球赛、广场舞表演等活动。

    市卫生局要提升老区医疗服务水平,加强对革命老区村卫生所的工作指导,推行老区村卫生所的乡村医生免费到市直医院进修的制度;落实公共卫生服务项目,积极推进健康档案电子化管理,老区村居民健康档案电子建档率达90%;优先将部分老区村纳入晋江市“先诊疗后结算”住院医疗服务试点范围,为老区村群众开通4家市直公立医院诊疗绿色通道,提供不收取住院押金等便捷服务,并每年开展1-2场义诊和健康保健宣讲;继续实施老区医疗保障优惠政策,五老人员及老区村60岁以上参合老人应缴参合费用继续由政府承担;帮扶挂钩老区村,在卫生防病、环境消杀、改水改厕、村卫生所建设等方面提供指导和服务。

    市广电局要围绕“弘扬老区传统、扩大老区影响、促进老区建设”主题,把“老区建设”宣传工作纳入全年新闻宣传计划重点内容之一,在《晋江新闻》、《新闻天天报》、《咱厝咱人》等栏目开辟专栏,每月力争做到至少2-3条新闻报道,并制作相关宣传片循环播出;开展公益电影下乡“老区电影行”活动,组织放映队到老区乡村放映优秀影片,计划2013年-2015年每个老区行政村每年播放公益电影不少于12场,每个老区自然村每年播放公益电影不少于4场,全市所有老区村每年放映公益电影不少于700场。

    市广电网络公司要继续为革命“五老”人员免费安装数字电视,并免收三年基本收视维护费;继续实施旧村改造、新村建设区域内有线电视安装优惠政策。

    市科协要对老区村科普活动室的基本设施、经费补助给予倾斜;每半年为每个老区村免费提供一期科普图片;配合“三下乡”活动,开展科普宣传;指导老区中小学生开展青少年科技教育工作,支持中小学生参加科技活动、科技竞赛,组织老区村科技辅导员观摩科技创新大赛、参加科技讲座;依托农函大培训站,开展农村实用技术培训。

    市电力公司要结合新一轮农村电网改造,按高标准、适当超前的原则对老区村配电网滚动规划设计,在三年内投入2000余万元,对老区村新架改造线路10KV线路约30  KM,修理老旧低压线路50KM;新装公用变压器60台、增容10台;投入1500余万元优先安排电表箱改造和智能电表安装;扩大便民电费收取点布点,在老区村增设50个以上邮政便民电费缴交服务点,在条件成熟的老区村建设供电服务驿站;结合电网义工或青年志愿者进农场活动,重点在老区村及中小学定期开展用电知识进农场活动;继续对全市革命“五老”人员实行用电优惠,每户每月免费用电40度,按年发放,继续对五老人员新建房屋的生活用电免收工料费,对五老人员室内配电线路无偿维护。

    市电信公司要在为民办实事的基础上,优先考虑扶持革命老区村的通信建设项目,优先考虑、安排、实施老区村通信建设项目;力争实现老区村无线宽带覆盖进村、社区,整合全球眼、电话联防、GIS等系统,建设全方位现代化通信系统;计划投入50万元加大信息化建设帮扶挂钩的老区村;根据村民需求布放、调整通信线路,帮扶老区村中小学建立远程教育平台;继续为五老人员提供及时免费的通信保障服务。

    市农业银行要及时调整帮扶革命老区经济建设领导小组,结合“服务三农”金融建设,加大“三农”服务力度;推动“助农取款”工程,积极建设老区村助农取款服务点,在全市卫生所布设转账电话助农取款点;支持中小企业发展,更好服务老区企业发展;在老区经济中心、村居中心点设立2个以上离行式自助银行,大力发展自助银行、电话银行和网上银行等电子业务,为老区人民提供全方位、优质的金融服务。

    市关工委要以“革命传统教育基地”为平台,带领青少年走进老区,学习老区精神、发扬革命传统;推动内坑镇东宅、湖内老区村组织建设,给予经费支持;扶助湖内村“青少年社会教育活动中心”、三民中学“诚信教育基地”、“泉州中心县委历史纪念馆”等革命传统教育基地,指导活动开展;对老区青少年学生参加社会活动给予倾斜,注重扶助家庭经济困难的五老人员直系亲属。

    市老促会要着力开展调查研究,反映老区人民和“五老”人员合理的意见和要求,探讨发展老区的思路,向各级党委、政府及相关单位建言献策;主动与老建委各成员单位联系与沟通支持老区建设。配合市民政局开展对老区专项资金落实情况的验收、新一轮三年规划各项措施落实情况的检查、老区村干部培训及老区村典型推广等工作;配合省老促会在晋江开展“老区教育阳光工程”工作;认真学习各级关于老区工作的文件及会议精神,进一步发挥老同志“政治、经验、威望”的独特优势,重视宣传教育工作,发挥革命传统教育基地的作用,办好《晋江老区建设》,主动向各媒体提供稿件和线索,与老区办共同组织对市领导赴老区村现场办公的事前调研及事后督促项目完成情况的检查等工作;组织各老促分会、联络组交流探讨更有效地开展工作,为促进我市老区的更快发展作更多的努力。

三、组织领导

(一)加强领导,齐抓共管。老区镇与老区分布镇(街道)的镇党委、政府,街道党工委、办事处,市老建委各成员单位要把老区工作列入年度工作计划,健全机制,形成“党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、各部门配合抓”的工作格局;各单位要形成合力,多理解、多扶持老区建设,体现统筹协调、倾斜老区。

(二)强基固本,建好队伍。加强老区村基层组织建设,选好配强老区村党支部、村委会班子,采取理论授课、实地学习等形式,集体培训与重点培育相结合,加强思想作风建设,提高思想觉悟,开拓创新精神,成为带领群众克服困难、改变落后面貌的中坚力量。

(三)重点帮扶,全面参与。实行“政府主导、全社会参与”方针,坚持多元投入机制,多渠道筹措资金参与老区建设;市老建委各成员单位要从资金、项目、技术和信息上给予倾斜,重点扶持、优先指导,促进老区村各项工作稳步推进,抓出成效。

(四)加强指导,严格监督。建立老区建设的监督激励机制,市民政局及市老促会监督本规划实施情况,定期组织对老区建设成绩显著的单位、镇(街道)及村(社区)进行表彰;加强与监察、财政、审计等部门及老建委各成员单位配合,对老区扶建资金进行监督,对发现资金违规问题坚决予以纠正。

附件: 晋江市革命老根据地建设委员会成员单位挂钩帮扶老区村一览表

附件

晋江市革命老根据地建设委员会成员

单位挂钩帮扶老区村一览表

序号

单位

挂钩村(社区)

镇(街道)

村(社区)

1

市委办

龙湖镇

南浔村

2

政府办

安海镇

前埔村

3

老干局

龙湖镇

钞厝村

4

发改局

安海镇

仁寿村

5

民政局

深沪镇

科任村

6

财政局

内坑镇

亭顶村

7

宣传部

内坑镇

前洪村

8

经贸局

池店镇

屿崆村

9

人力资源和社会保障局

内坑镇

土垵村

10

住房和城乡规划建设局

内坑镇

东宅村

11

市政园林局

内坑镇

后山村

12

交通运输局

紫帽镇

霞茂村

13

农业局

内坑镇

东村村

14

水利局

东石镇

坑园村

15

教育局

池店镇

屿崆村

16

科技与信息化局

英林镇

西埔村

17

文化体育新闻出版局

安海镇

社坛村

18

卫生局

金井镇

埔宅村

19

广播电视局

磁灶镇

官田村

20

科协

灵源街道

林口社区

21

电力公司

金井镇

钞岱村

22

电信公司

永和镇

茂亭村

23

农行

罗山街道

苏内社区

24

关工委

内坑镇

湖内村

25

老促会

内坑镇

下村村

 

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