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晋江市扶持革命老区村建设三年

发布时间:2016年1月27日  来源:  阅读972次

中共晋江市委办公室  晋江市人民政府办公室

关于印发《晋江市扶持革命老区村建设三年

规划(2016年-2018年)》的通知

有关镇党委、政府,有关街道党工委、办事处,市直有关单位:

    现将《晋江市扶持革命老区村建设三年规划(2016年-2018年)》印发给你们,请认真遵照执行。

                              中共晋江市委办公室  晋江市人民政府办公室

2016年1月2日    

晋江市扶持革命老区村建设三年规划

(2016年-2018年)

    我市是国家认定的革命老区(县)市,有老区镇2个(内坑镇、安海镇)、老区分布镇(街道)11个,老区村92个(其中行政村52个,自然村40个);老区人口约占全市户籍人口20%。在革命战争年代和经济建设时期,老区人民作出了巨大的贡献。改革开放以来,在市委、市政府的正确领导下,老区经济社会面貌发生了显著变化。自2007年以来,我市已连续出台三个《晋江市扶持革命老区村建设三年规划》,全面扶持老区经济社会建设。根据《中共晋江市委、晋江市人民政府关于支持和促进革命老区加快发展的实施意见》(晋委〔2012〕104号)精神,为进一步加快我市老区经济和社会全面发展,特制定晋江市扶持革命老区村建设三年规划(2016年-2018年)。

    一、指导思想和工作目标

   (一)指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,以《福建省促进革命老区发展条例》为依据,坚持“统筹兼顾、分类推进、重点扶持、自力更生”,坚持“老区优先、适当倾斜”,紧紧围绕“四个全面”战略布局和我市经济社会发展大局,加大老区扶持力度,精准帮扶,在项目、资金、物资、信息和人才等各方面提供全方位支持,进一步加快老区经济社会全面发展。

   (二)工作目标

    根据上述指导思想,今后三年,我市老区工作的奋斗目标是:力争“十三五”末全市老区村农村经济总收入与农民人均纯收入跟上全市平均水平,村集体收入增幅跟上或超过全市发展平均水平。老区村交通、水利等公共基础设施建设进一步完善,科教文卫事业进一步发展,社会民生有效保障;老区村干部整体素质进一步提高;老区精神与建设成果得到广泛、深入的宣传;老区村村容村貌进一步改观、人居环境进一步改善、生活水平进一步提高,老区村与全市农村协调发展。

    二、工作职责和措施

    各老区镇、老区村(社区)要充分发挥老区人民的主体作用,发扬艰苦奋斗、不怕困难、自力更生的老区精神,靠自己勤劳的双手创造幸福生活。

    在三年规划的实施过程中,老建委各成员单位要结合各自职能特点,落实具体措施,讲求实效,帮助老区更好更快地发展。

    市委宣传部要在精神文明创建方面,继续加强文明创建指导,积极推介符合条件的老区村参评文明村镇,继续深化老区村移风易俗,促进老区群众树立文明新风;在文化建设方面,督促指导老区镇、村加快健全公共文化服务体系建设,以慰问演出、文化下乡等形式重点倾斜老区镇、村的文化交流,积极发挥老区村爱国主义教育基地作用;在新闻报道方面,明确本级媒体要将老区宣传工作纳入全年新闻宣传计划,及时报道工作动态,重点宣传老区镇、村(社区)的斗争史、老区建设发展动态、老区建设先进经验,营造全社会关心、支持老区建设的社会氛围。

    市发展和改革局要将第四个扶持老区村建设三年规划纳入市“十三五”规划,作为其重要部分有机结合;积极参与老区村建设规划的研究制定,主动参与老区村项目策划,在相关产业布局、市政配套设施建设上倾斜老区,抓好老区重点建设项目的跟踪、服务。

    市商务局要支持老区村农贸市场改造,优先考虑老区村符合改造条件的农贸市场改造项目,强化对项目申报、规范化运作的指导,强化政策咨询等服务,积极搭建市场业主与各部门、社区和社会之间的互动平台;按照《关于加快电子商务发展八条措施的通知》鼓励电商村(社区)发展项目政策,对符合条件的老区村给予倾斜支持。

    市民政局要充分发挥老建委办公室的作用,当好老区工作的参谋和助手;加强与老建委各成员单位沟通,促进三年规划的落实;做好老区扶建专项资金的管理、使用、督促工作;加强老区村(居)委会建设,提高老区村(居)民自治水平,扶持老区村(社区)综合服务场所建设,探索政府购买社会工作服务进老区村(居),为老区村(居)民提供多样化、个性化服务;加强对老区村敬老院、居家养老服务站日常运作的业务指导,对老区村建设敬老院、居家养老服务站、农村幸福院和老年活动中心等涉老服务设施予以优先扶持;做好“五老”人员生活保障服务工作,优先救助困难革命“五老”人员及遗偶。

    市财政局要坚持“老区优先、适当倾斜”,继续实施市级财政预算安排老区建设专项经费,落实市领导到老区村现场办公资金支持,加大老区扶持力度,进一步加快老区经济社会全面发展。

    市老干局要积极扶持老区村建设老年活动设施,优先把老区村新建老年活动中心纳入市建设计划,及时兑现补助资金,并从市老龄事业专项经费中每幢安排3万元补助购置活动器械;加强指导老区村老年协会规范化建设,在活动经费安排上给予重点倾斜;配合民政局重点扶持老区村敬老院和居家养老服务站建设。

    市人力资源和社会保障局要在就业咨询方面,为老区村富余劳动力提供公共就业服务,免费提供就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息、职业培训信息、创业培训、职业指导和职业介绍等公共就业服务;就业指导方面,为老区村举办专场招聘会,帮助有就业愿望的老区村富余劳动力实现就业;就业扶持方面,综合运用职业技能培训政策,组织老区村富余劳动力参加转移就业职业技能培训和创业培训;就业救助方面,向经认定为就业困难人员的老区村富余劳动力提供社保补贴、职业培训补贴和免费职业技能鉴定。

    市住房和城乡建设局要优先支持老区村石结构和危旧房改造,引导和鼓励老区村将自建住房与农村石结构和危旧房成片改造相结合,统一规划、统一建设;大力推进老区村廉租住房保障工作,指导老区村廉租住房建设,跟踪督导廉租房项目的建设工期、工程质量、功能配套、建设资金等情况;简化老区村低保户申请住房保障手续,提供快速便捷服务。

    市政园林局要加强环卫保洁,对购买垃圾桶、垃圾屋、保洁三轮车、手推车、建设水冲式无害化公厕、排水沟、排污管道等环境整治项目,按照市农村“家园清洁行动”整治村扶持政策进行补助;项目建设补助标准从原来按决算金额25%的补助标准,提高到根据市级“美丽乡村”候选村、市“百村示范、村村整治”工程示范村中的老区村、市级“美丽乡村”示范村等补助对象,分别按40%、45%、50%的标准补助;积极将满足实施条件的老区纳入第六期街道社区道路硬化工程;积极将满足实施条件具有建设积极性的老区村提前纳入农村生活污水处理设施建设规划,2016年组织6个老区村实施建设,除按相关政策给予补助,个别老区村建设资金确实困难的可向市政府另行申请专项补助。

    市交通运输局要继续加大老区村扶持力度,老区村道路硬化项目优先列入“村村通”计划;在管理使用公路养护费上,对老区村道路修建项目优先倾斜补助;优先将老区村安保工程纳入实施范围;优先支持老区村危桥改造,所需资金除争取上级补助外,市财政给予优先配套补助;在推行公交城乡一体化改革上,优化安排或延伸通老区村公交路线。

    市农业局要在全市实施“美丽乡村”建设工程中,优先把老区村列为“美丽乡村”建设示范村进行扶持、建设,推动老区村开展农村综合整治工作。积极扶持老区村发展村级集体经济,指导老区村策划、生成一批集体经济创收项目,增强老区村“造血功能”。积极落实强农惠农政策,引导老区村调整农业产业结构,加快老区村现代农业发展,促进农业增效、农民增收;积极扶持老区村开展农村富余劳动力就业技能培训和转移就业;优先向老区村无偿提供造林绿化苗木,广泛发动群众在“四房四地”进行造林绿化,建设绿色生态家园。

    市水利局要加强老区村水利工程建设技术指导,深化“一镇一师”工作制度,指定专业技术人员提供业务咨询和指导服务;加大老区村农田水利设施扶持力度,提高农业生产补助标准,对因农业生产需求新开挖的农用大井和新建利用雨洪资源用于农业灌溉的山地水利蓄水池,经审核验收合格,每眼大井一次补助3万元,山地蓄水池按蓄水容量一次补助,2000立方以上补助3万,每增加1000立方米追加补助0.8万元,最高限额8万元;在全市水利基础设施建设、冬春水利工程建设、美丽乡村、水土保持、水毁工程修复等项目申报和资金补助上,优先考虑安排老区村水利项目。

    市教育局要做好新一轮老区校舍建设规划编制工作,扶持老区村34所学校43个建设项目,做好校舍建设、校园改造工作;优先落实老区中小学市级专项补助资金共11759万元;结合校安工程安全质量检查,深入老区村中小学加强业务指导,确保项目建设进度。

    市科技和知识产权局要发挥科技职能优势,加大科技宣传,以科技“三下乡”、“科技宣传周”和“知识产权日”等活动为载体,加强科技宣传和实用技能培训力度,着力提高老区群众科学素养;培育科技示范,重点支持老区镇、村企业申报科技创新型企业、高新技术企业及科技小巨人等示范企业,重点支持行业研发中心、企业研发中心的建设;加大科技示范基地建设,培育 1-2个老区村农业基地作为科技示范基地,争取对接实施2-3个科技含量高、经济效益好的农副产品深加工科技项目;实施科技项目,对符合申报条件的老区镇、村科技项目优先立项,在智能化示范试点改造方面优先安排对接。

    市文化体育新闻出版局要支持老区文化设施建设,开展革命老区文化建设专项调研,改造提升农家书屋等文化建设项目;对革命老区村体育场地建设项目倾斜支持;注重老区文化队伍培养,在培训文化骨干如体育裁判员、社区文化管理员等方面适当倾斜,增加培训名额;以重要节庆日为契机,牵头组织开展灯谜猜、广场舞等革命老区村群众性文体活动,带动革命老区村文化活动蓬勃发展。

    市卫生和计划生育局要提升老区医疗服务水平,加大老区镇卫生项目建设扶持力度,加强对革命老区村卫生所指导工作,推行老区村卫生所乡村医生免费到市直医院进修制度;继续落实老区村健康档案电子建档、重大疾病防控等公共卫生服务项目;开展义诊健康宣教活动,每年至少组织2场老区村大型义诊活动,为老区村民提供诊疗和健康咨询;继续落实老区村60岁以上人员免除新农合参合费用,完善革命老区病困党员医疗保障问题,研究老区群众帮就医工作;继续做好部分老区村“先诊疗后结算”工作,根据情况拓展范围;加大挂钩村金井埔宅老区村的帮扶力度和指导服务。

    市广电局要通过《晋江新闻》、《新闻天天报》、《咱厝咱人》等栏目,以动态消息、典型报道、主题综述报道等各种报道形式深入广泛宣传,引导社会各界关心支持老区村建设。《晋江新闻》、《新闻天天报》设立“老区建设”专栏,推出主题综述报道,反映各级领导、部门关心支持老区村建设,反映我市致力于改变老区环境、改善老区群众生活、助推老区建设的阶段性成效。《聚焦晋江》栏目策划专题报道,推介老区乡村建设成果,提炼新经验。

    广电网络集团晋江分公司要继续落实革命“五老”人员数字电视优惠政策,每户免费配送一套主终端高清机顶盒、智能卡,免收主终端有线数字电视基本收视维护费;推进老区镇、村广电网络光缆改造,分批进行,提高广电网络传输质量,到2018年完成全市老区村光缆网改造。

    市科协要进一步支持老区村建立科普活动室、青少年科协创新实验室,对老区科普活动室的基础设施、经费补助给予倾斜;支持老区中小学生参加青少年科技活动和科技竞赛,定期组织老区村科技辅导员参加科技培训;配合“三下乡”活动,开展科普宣传、科普巡讲;每两个月为每个老区村科普画廊免费提供一期科普图片;依托农函大培训站,开展农村实用技术培训。

    市供电公司要继续实行全市革命“五老”人员用电优惠,每户每月免费用电15度;落实3000万老区电网维护改造配套资金,保障老区电网用电质量;2016年再投入300万用于内坑镇供区整合后的职能电表轮换,提高内坑镇智能电网水平。

    市电信分公司要重点对老区村的天翼信号进行优化调整、补盲建设,优先升级老区村4G信号,优先安排、实施老区村光网建设项目,计划投入150万元建设老区村光网络建设及宽带入户光改工作,争取提高老区村宽带用户带宽速率至30m,保障老区人民移动通信。

    市农业银行要扶持革命老区村经济建设纳入我行服务“三农”整体规划,结合革命老区村经济特点创新三农服务模式,倾斜信贷资源,围绕老区经济中心、村居中心点,加快离行式自助银行和金融便利店的布设,着力构建物理网点、自助银行、金融便利店、电子银行四位一体的服务网络,满足老区人民的金融服务需求。

    市关工委要按照“老的巩固创新,新的培育发展”原则,巩固创新老区已建的“教育基地”和“青少年社会教育”活动中心,新培育1-2个老区村“青少年社会教育活动中心”;继续在“爱心助学”方面给予老区寒门学子、“五老”直系亲属倾斜;在青少年社会实践、赠送学习用品、关怀失足青少年等活动中给予老区中小学名额倾斜。

    市老促会要着力开展调查研究,反映老区人民和“五老”人员合理的意见和要求,探讨发展老区的思路,向各级党委、政府及相关单位建言献策;主动与老建委各成员单位联系与沟通支持老区建设。配合市民政局开展对老区专项资金落实情况的验收、新一轮三年规划各项措施落实情况的检查、老区村干部培训及老区村典型推广等工作;配合省老促会在晋江开展“老区教育阳光工程”工作;认真学习各级关于老区工作的文件及会议精神,进一步发挥老同志“政治、经验、威望”的独特优势,重视宣传教育工作,发挥革命传统教育基地的作用,办好《晋江老区建设》,主动向各媒体提供稿件和线索,与老区办共同组织对市领导赴老区村现场办公的事前调研及事后督促项目完成情况的检查等工作;组织各老促分会、联络组交流探讨更有效地开展工作,为促进我市老区的更快发展作更多的努力。

    三、组织领导

   (一)加强领导,齐抓共管。老区镇与老区分布镇(街道)的镇党委、政府,街道党工委、办事处,市老建委各成员单位要进一步增强做好老区工作的使命感和责任感,高度重视老区建设工作,切实把老区建设工作纳入重要议事日程,有计划、分步骤组织实施,把老区工作列入年度工作计划,形成“党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、各部门配合抓”的工作格局;各单位要对照工作职责,带着感情、带着责任做好老区工作,多理解、多扶持老区建设,体现统筹协调、倾斜老区。

   (二)强基固本,建好队伍。加强老区村基层组织建设,选好配强老区村党支部、村委会班子,采取理论授课、实地学习等形式,集体培训与重点培育相结合,加强思想作风建设,提高思想觉悟,开拓创新精神,成为带领群众克服困难、改变落后面貌的中坚力量。

   (三)积极引导,重点帮扶。实行“政府主导、全社会参与”方针,坚持多元投入机制,多渠道筹措资金参与老区建设;引导老区人民立足自身实际,找准定位,发挥优势,积极探索新时期、新阶段加快老区建设发展的新思路,重在找准有助于扶持产业培育的项目载体,增强老区村自身造血的功能;市老建委各成员单位要从资金、项目、技术和信息上给予倾斜,重点扶持、优先指导,促进老区村各项工作稳步推进,抓出成效。

   (四)加强指导,严格监督。建立老区建设的监督激励机制,市民政局及市老促会监督本规划实施情况,定期组织对老区建设成绩显著的单位、镇(街道)及村(社区)进行通报表扬;加强与监察、财政、审计等部门及老建委各成员单位配合,对老区扶建资金进行监督,对发现资金违规问题坚决予以纠正。

    附件: 晋江市革命老根据地建设委员会成员单位挂钩帮扶老区村一览表

    附件

晋江市革命老根据地建设委员会成员

单位挂钩帮扶老区村一览表

序号

单位

挂钩村(社区)

镇(街道)

村(社区)

1

市委办

龙湖镇

南浔村

2

政府办

安海镇

前埔村

3

老干局

龙湖镇

钞厝村

4

发展和改革局

安海镇

仁寿村

5

民政局

深沪镇

科任村

6

财政局

内坑镇

亭顶村

7

宣传部

内坑镇

前洪村

8

商务局

池店镇

屿崆村

9

人力资源和社会保障局

内坑镇

土垵村

10

住房和城乡建设局

内坑镇

东宅村

11

市政园林局

内坑镇

后山村

12

交通运输局

紫帽镇

霞茂村

13

农业局

内坑镇

东村村

14

水利局

东石镇

坑园村

15

教育局

池店镇

屿崆村

16

科技和知识产权局

英林镇

西埔村

17

文化体育新闻出版局

安海镇

社坛村

18

卫生和计划生育局

金井镇

埔宅村

19

广播电视局

磁灶镇

官田村

20

科协

灵源街道

林口社区

21

供电公司

金井镇

钞岱村

22

电信分公司

永和镇

茂亭村

23

农行

罗山街道

苏内社区

24

关工委

内坑镇

湖内村

25

老促会

内坑镇

下村村



 

   抄送:泉州市委办,市政府办、民政局、老区办、老促会;

   晋江市纪委、人大办、政协办;

   市有关领导。

   中共晋江市委办公室                 2016年1月2日印发 

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