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泉州市关于支持和促进革命老区加快发展的实施意见

发布时间:2012年10月24日  来源:  阅读1658次

中共泉州市委  泉州市人民政府

关于支持和促进革命老区加快发展的实施意见

泉委[2012]11号


各县(市、区)党委和人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区党工委和管委会,市直各单位:

      泉州是我省著名的革命老根据地之一,目前全市有国家认定的革命老区县6个(安溪、永春、德化、南安、晋江、泉港),省政府认可参照享受革命老区县政策2个(石狮、惠安),老区行政村954个,健在革命“五老”人员1264人。为贯彻落实《中共福建省委、福建省人民政府关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见》(闽委〔2011〕30号),支持和促进我市革命老区加快发展,现制定以下实施意见。

一、支持和促进老区加快发展的总体要求和目标任务

深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变发展方式、加快建设经济强市、推动跨越发展为主线,坚持统筹优先、倾斜支持,提升全市革命老区整体发展水平。到2015年,实现老区县(市、区)地区生产总值和财政一般预算收入均比2010年翻一番,城乡居民收入年均增长9%以上;确保老区村农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。老区县(市、区)自我发展能力显著提高,发展活力进一步增强,人才聚集能力不断提高,特色产业支撑作用明显,促进农民增收的长效机制基本形成。老区发展环境显著改善,老区村全面实现道路硬化、通电、通邮、通信息、通广播电视;老区公共服务水平显著提升,教育、卫生、文化、体育等公共服务设施实现广覆盖,农村低保、新农合、新农保制度实现全覆盖,社会福利和救助体系较为完善,农村饮水安全问题得到全面解决;老区的经济社会发展与全市小康社会进程相协调相同步。(牵头单位:市发改委、老区办)

二、支持和促进老区加快发展的工作重点

我市所有县(市)均为革命老区县或可在省内参照享受革命老区县政策,要在认真贯彻落实《中共福建省委、福建省人民政府关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见》(闽委〔2011〕30号)和《中共泉州市委、泉州市人民政府关于进一步加快县域经济发展的实施意见》(泉委发〔2011〕4号),全面推动我市县域经济加快发展的基础上,重点加大对县级财力基本保障的老区县(市、区)以及老区镇、老区村的投入,推动老区跨越发展、均衡发展。

(一)完善老区村基础设施建设。推进老区村公路标准化、等级化改造,优先支持老区村危桥改造、安保工程等项目建设,所需资金除中央、省补助外,市财政给予适当补助,对里程长、建设难度大的边远老区村给予特殊补助,县(市、区)也应给予扶持补助,尽量不给老区村增加债务负担。到2015年,完成200人以上的老区村道路硬化,100%建制村通四级及以上等级公路,实现老区建制村“村村通客车”。加大对老区村农田水利设施的维护与建设的支持力度,优先安排老区村农田水利和饮水安全项目,除争取中央、省资金补助外,市、县(市、区)财政也要适当提高补助标准,对人口居住分散、饮水工程投资量大的项目水利专项资金补助要适当倾斜。加快实施老区农村电网新一轮改造升级工程,提升供电服务质量和供电可靠性水平。加快老区村能源建设步伐,积极推广沼气、秸秆气化、太阳能、风力发电等清洁能源技术。组织实施“情系三农惠万家”工程,加快发展老区村通信,推进有线网、无线网、移动网等多种形式信息网络向老区村延伸,提升老区农村信息化水平。(牵头单位:市交通委、水利局、电业局、农业局、财政局、发改委、信息化局、电信公司、移动公司、联通公司)

(二)提升老区公共服务水平。对县级财力基本保障的老区县(市、区)中小学校舍安全改造、农村寄宿制学校建设、特殊教育、学前教育、县级卫生监督所、县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、乡镇(街道)综合文化站,村(社区)文化活动室、社会福利中心、敬老院建设,按同类项目最高标准予以补助。推动老区基础教育均衡发展,提升老区基层医疗卫生服务能力,全面繁荣老区文化,完善老区社会保障体系。至2014年,老区实现义务教育基本均衡发展,全面完成义务教育学校标准化建设任务。到2015年,实现每个老区县(市、区)办好一所综合性医院,每个乡镇办好一所卫生院,村级卫生服务覆盖率达100%;每个老区县(市、区)有图书馆、文化馆,每个老区乡镇(街道)有综合文化站,每个老区村(社区)有文化活动室;每个县(市、区)都有一所社会福利中心,每个乡(镇)都有一所敬老院;实现老区农村五保应保尽保和供养水平达到当地农民上年度人均纯收入60%的标准。(牵头单位:市教育局、卫生局、文广新局、人力资源和社会保障局、民政局、财政局)

(三)增强老区村自我发展能力。继续实行扶贫开发整村推进,每年确定20个扶贫开发重点村,采取项目带动、资金捆绑、干部驻村任职、部门挂钩帮扶等办法进行帮扶,省、市确定的扶贫开发重点村中老区村要占70% 以上。每年选择4个人均收入低于当地50%以下的老区村参照市级重点帮扶村的做法进行重点帮扶。倾斜支持老区公共就业服务信息化建设,逐步将公共就业服务信息网络系统覆盖至老区县(市、区)、乡(镇)及建制村。组织实施“农民就业创业工程”,大力开展老区农村劳动力培训,完善老区农村劳动力资源、用工信息、教育培训和转移公共服务平台,强化对老区农民的就业指导和组织。加大对老区农业“五新”示范推广力度,支持老区村应用“世纪之村”综合信息服务应用平台,支持老区村发展农民专业合作社,培育壮大一批农业产业化示范园区和龙头企业。鼓励和引导企业发展面向老区的连锁经营、物流配送、电子商务。组织一批大中型连锁超市与老区大宗农产品生产基地、农民专业合作社开展“农超对接”。支持和促进老区村利用交通条件变化,发展食品加工业、生态工业和红色旅游、乡村旅游业。推广“四议两公开”工作法,探索建立老区村级社区公共服务中心,提升老区农村基层党组织和村委会管理和服务水平,开展“创先争优”活动,带领老区群众发展经济、创业致富,建设美好家园。(牵头单位:市委农工办、组织部,市老区办、经贸委、人力资源和社会保障局、农业局、信息化局、旅游局 )

(四)加大“造福工程”扶持力度。继续实施“造福工程”,在群众自愿的基础上,对居住在生产生活条件恶劣、解决“五通”问题难度大的边远、偏僻、分散的老区自然村以及地质灾害隐患点的老区群众优先安排“造福工程”搬迁指标,切实帮助老区群众彻底改善生产生活条件。市、县(市、区)财政在现有的扶持政策基础上,适当增加老区村搬迁群众的补助。(牵头单位:市委农工办,市财政局、老区办)

(五)做好革命“五老”人员生活保障工作。“五老”人员定期生活补助应根据本地经济发展水平适当高于每人每月500元的省定标准。进一步完善“五老”人员生活补助自然增长机制,与重点优抚对象同步提高补助标准。继续实施对80岁以上“五老”人员每人每年500元高龄补贴和特困“五老”人员每人每年1000元特困补助。做好“五老”人员的节日慰问和临时补助工作。继续完善“五老”人员医疗补助机制,“五老”人员大病、重病医药费在农村合作医疗保险报销后,不足部分由“五老”人员大病统筹资金和医疗救助、慈善救助等形式给予解决。各县(市、区)要逐步安排无依无靠“五老”人员进入敬老院,妥善解决老有所养问题。(牵头单位:市民政局、老区办)

(六)大力推进老区小城镇建设。加强老区小城镇综合改革建设试点的指导和服务,延伸省市试点小城镇政策,在新增市级试点小城镇或上报增列省级试点小城镇的工作中重点向老区镇倾斜;努力培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇,加强中心镇与周边镇的规划统筹,推动有条件的中心镇向小城市发展,带动一般建制镇发展,力争县域城镇化率每年提高1.5个百分点。切实将新型农村社区、中心村建设与小城镇建设结合,支持老区村镇住宅小区试点建设,加大公共财政向农村倾斜力度,促进公共服务向农村拓展,推进基础设施向周边乡村延伸。(牵头单位:市住建局,市委农工办)

(七)加强老区山海协作。鼓励沿海县(市、区)与山区县共建产业转移园区,发展“飞地工业”。完善沿海县(市、区)与山区县对口帮扶制度,每年统筹一定数量资金,帮助欠发达地区发展特色经济,建设一批社会事业和公共服务项目。支持沿海县(市、区)党政干部到山区县挂职交流,开展帮扶活动。(牵头单位:市委组织部、农工办,市经贸委、发改委、财政局)

三、支持和促进老区加快发展的保障措施

(一)强化对老区的规划指导。将老区工作纳入 “十二五”规划及年度工作计划,制定《泉州市扶持革命老区建设规划》,明确市老建委成员单位扶持老区工作职责、帮扶措施,在专项建设规划、专项资金安排和专项工作中体现对老区的倾斜。(牵头单位:市发改委、老区办)

(二)积极争取上级扶持。各级政府和各部门要主动对接、跟踪落实中央、省里出台的支持革命老区发展的政策,用好用足中央和省级预算内投资安排时对革命老区县(市、区)参照执行中部地区政策,加快策划和推动一批辐射能力大、产业带动性强的项目,尽可能多地选报一些既符合投向要求、又能使多个革命老区县(市、区)共同受益的“抱团”或“捆绑”项目,争取上级对老区更多的政策、项目、资金方面的倾斜。支持符合条件的老区县申报中央苏区工作。(牵头单位:市发改委、老区办、市委党史研究室)

(三)加大对老区的财政支持力度。加大对老区县(市、区)的财政支持力度,特别是对县级财力基本保障的老区县(市、区)和生态保护县的财政转移力度。市、老区县(市、区)要对老区的项目给予倾斜,有条件的老区县(市、区)要设立革命老区专项资金,加大财政投入力度。落实老区农村金融机构定向费用补贴政策和老区农村金融税收优惠政策。国家、省里安排我市的以工代赈资金全部用于支持县级财力基本保障的老区县基础设施建设。(牵头单位:市财政局、发改委)

(四)强化对老区的要素保障。在年度土地利用计划指标安排上,对老区农村建设用地给予适当倾斜支持。实施老区工业用地价格调节机制,对优先发展产业且用地集约的工业项目,可以按不低于所在地工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价。老区工业用地按规划增加容积率的,不再增收土地出让金。对在原址增资扩建的老区工业用地、搬迁置换的老区工业用地,经研究公示后,按协议出让方式出让土地。深入开展城乡建设用地增减挂钩试点,加强老区土地整理、围海造地、“三旧”改造力度,积极拓展老区建设用地新空间。(牵头单位:市国土资源局、海洋与渔业局)

支持金融机构在老区增设网点、布设自助服务终端。创新适合老区经济和“三农”发展的金融产品和服务方式,确保老区存款主要用于当地发放贷款。鼓励老区银行业金融机构积极开展面向老区的信贷产品咨询和相关政策宣传,在风险可控的前提下,适当扩大老区银行业金融机构的信贷审批权限,争取老区贷款保持较高增长。支持各老区县(市、区)引入法人银行发起设立村镇银行。支持各老区县(市、区)设立小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、拍卖行等机构。支持企业发行债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、集合债。(牵头单位:人行泉州市中心支行、市经贸委、泉州银监分局)

支持老区引进发展急需人才,支持和引导人才、高校毕业生到非公企业和基层就业,支持老区人才市场和人才服务体系建设。继续从市、县机关事业单位选派年轻优秀干部到老区村挂职,每年选派一批优秀教师、医生、科技人员、文化工作者到老区基层定期工作,在福利待遇、职务晋升等方面实行倾斜政策。完善“大学生村官”选聘办法,做好农村“七大员”的选聘、管理、培训工作,健全农村科技特派员制度。(牵头单位:市委组织部,市公务员局、科技局)

(五)加强组织实施。各老区县(市、区)党委、政府要高度重视老区建设工作,定期听取老区工作汇报,研究决定老区发展重大问题,确保老区工作有机构、有人员、有经费。完善各级老区建设联席会议制度,充分发挥老建委、老促会、扶贫开发协会和老科技工作者协会等组织的作用。市直有关部门要及时了解老区发展中存在的困难,研究提出有效解决的方案和措施,对县级财力基本保障的老区县(市、区)和农民人均纯收入低于全市平均水平的老区乡村,要切实加大规划、计划、项目、资金等方面的扶持力度。新闻宣传部门要加强舆论宣传,营造支持和促进老区加快发展的良好氛围。(牵头单位:市老区办、市委宣传部)

各老区县(市、区)党委、政府要抓紧制定相关实施办法和具体措施,并认真抓好落实,确保政策措施到位。市委、市政府将适时组织督促检查,确保取得实效。

                            中共泉州市委

                            泉州市人民政府

                            2012年2月8日

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