栏目列表

更多>>网上来稿

您所在的位置:首页> 领导关怀

泉港区涂岭镇农村土地流转情况调查报告

发布时间:2015年1月29日  来源:  阅读1641次

泉港区涂岭镇农村土地流转情况

调 查 报 告

泉州市泉港区老促会

    伴随我国工业化、城镇化和农业现代化进程,农村劳动力大量转移,农村土地流转发展农业适度规模经营已成为必然趋势。今年“中央一号文件”明确提出,鼓励有条件的农民流转承包土地的经营权。为此,我们就土地流转课题到区农林水局、区国土局和涂岭镇所辖21个老区村及周边的古县、后张、前黄等三个老区村,计24个老区村,占全区39个老区村的61.5%,通过看现场、听介绍,召开座谈会,进行了深入调查研究,我们认为,加快农村土地承包经营权流转,是实现农民持续增收,农业健康发展,农村繁荣稳定的有效途径。在农户自愿互利条件下,鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权,加快健全土地经营权流转市场,使土地在有序流转中提高经济效益,农民在土地流转中增收,实现经济效益和社会效益双赢。

一、土地流转的现状及特点

    泉港区涂岭老区镇下辖21个老区村,人口5万多人,面积157平方公里,山地13.3万亩,现有耕地14288亩,境内幅员辽阔,是泉港区唯一的一个山区农业大镇。

    2012年以来,涂岭镇认真实施土地流转的有关规定,做了大量的工作:一是完善服务平台。成立了农村土地流转服务工作指导小组和镇土地流转服务中心。二是规范工作机制。制定了《涂岭镇农村土地承包经营权流转管理实施细则》、《涂岭镇农村土地承包经营权流转交易细则》、《涂岭镇农村土地承包经营权流转信息收集发布制度》。三是开展咨询服务。据统计,截止6月底,全镇土地流转面积6668亩,占总耕地面积14288亩的46.6%。该镇在土地流转中呈现以下特点:

    1、土地流转形式以租赁、转包为主。全镇土地流转面积中,租赁、转包的比重分别为83.6%、16.3%。租赁和转包两种形式占到99.9%。

    2、土地流转去向以公司、专业大户为主。其中公司、专业大户的比重分别为61.6%、38.8%。公司和专业大户的比重占到99.9%。

    3、土地流转后经营以特色产业和经济作物为主,占83.6%。用于经营粮食作物的仅占16.4%。

    4、土地流转后农民收入以租金加受雇务工收入为主。通常每亩土地流转年租金为1800元,村民受雇就地务工每月可收入1500元左右。这样村民每流转一亩土地,年租金加受雇务工收入一年近2万元的收入。

二、土地流转取得成效

    涂岭镇农村土地流转的工作取得的主要成效有:

    1、促进了产业结构调整,加快了现代化农业发展。通过土地流转,发展设施农业和经济作物栽培,使农业经营从传统农业产业向现代农业转变,实现了农业产业结构调整,加快主导产业发展。福建省大象农业开发公司成片流转1489亩土地,近70%的耕地发展设施农业,搭建钢架大棚,种植水果和反季节蔬菜等经济作物。古县、下炉、世上等老区村流转的土地,建成绿化苗木、生态果蔬、医药种植、休闲农业等8个精致农业项目,形成产业化生产。

    2、整合了土地资源,实现了适度规模经营。通过土地流转和发展现代农业的有机结合,改变过去单靠一家一户经营,成本高,收益低的状况。浙江省丽水种植专业大户承包五社等村的2589亩土地,发展水稻种植和设施反季节蔬菜生产基地,实现了适度规模经营,提高了土地资源的经营效益。中田公司成片流转1000亩土地建起溪西无公害蔬菜基地。

    3、拓宽就业渠道,提高了村民收入水平。土地承包流转有关规定的实施推进了土地规模化、集约化经营,使农民有流转收益权,又当基地公司的“员工”,实现了在家门口就业,解决了劳力出路,提高农民收入水平,特别是50岁左右的中老年人,甚至70多岁的老年人也能到基地、公司上班,每天工资一般为50元,需要加班时,加班费另算,这样村民到基地、公司打工,每月可获得最少也有1500元左右的收入,深受农民的拥护和欢迎。仅溪西老区村就有近百人劳力在上班,每月全村农民收入可达15万多元。驿坂老区村引进香港德胜药业公司流转500亩旱地种植“金银花”药材,形成公司+基地+农户的经营模式,解决250多名村民的出路。被《福建日报》、《泉州晚报》刊载报道,赞誉为“金银花开幸福来”。

    4、增加村财收入,建公共设施惠及乡亲。土地流转承包给村集体经济也带来生机活力。既调动了农民充分利用土地资源,提高农业效益,提高农民收入,也增加了村里的经济效益,增强了为民办实事的能力。溪西老区村通过土地流转,收取土地流转管理费,每年村财可收入6万多元。黄田老区村引进企业家连文水投入800多万元,在该村流转土地建立苗圃基地、水产养殖基地,有机茶基地,使村财每年可增加收入8万元。“钱袋子”鼓了,能为村民做的事就更多了。近年来黄田老区村逐步开展乡村道路修建、村道路亮化等工程,美化村容村貌,建设老年活动中心,成为“百姓富,生态美”的社会主义新农村。

    5、有效解决耕地“抛荒”,实现利益共赢。随着改革开放的深入和农村劳动力转移的加速,许多农村劳动力离土离乡在外经商、务工,留守在村的多数是老人、小孩。自家的责任田,要么自耕自用、要么无人耕种,造成一些土地抛荒。实行土地流转后,充分发挥基地示范辐射作用,解决了土地抛荒,带动周边农户稳粮增收。前黄老区村的火车站周边的近200亩耕地,从1986年2月无人耕作,抛荒近20年,这次引入中田公司承包种植水稻,既解决土地长期抛荒问题,又提高农民收入,还为村集体每年增加4.5万元收入,实现了效益双赢。

三、存在的主要问题

    1、流转行为不规范。一是合同意识不强。一些农户之间的土地流转仅作口头约定,便将土地流转给邻居亲属,极易引发纠纷。二是合同不规范,内容不完整,不能有效规范双方权利和义务。三是个别土地流转未经审批改变农业用途。

    2、土地流转后,“非粮化”较突出。一些工商企业和工商资本在投入农业运作中产生了一些倾向性问题,租赁农民的耕地包括基本农田,不种粮食,多数用于发展经济作物或从事养殖等,这种趋势给国家的粮食安全带来一定压力。少数土地流转后经营者缺乏对耕地的保护意识,对土地实行掠夺性经营。汶阳老区村流转土地45亩给企业建设鳗鱼场,随意改变土地用途,造成今后土地复耕困难。

    3、指导服务欠缺。流转管理工作滞后,不能很好地满足当前土地流转发展的需要。流转信息不畅,往往出现农户有转出土地意向却找不到合适的受让方,而需要土地的人又找不到中意的出让方。

    4、政策理解不到位。部分村干部及群众对土地承包使用权流转政策了解不够,多数农民担心流转土地后将来会出现经营权属不清等问题。农民恋土情结,尽管半数以上的农村劳动力外出打工或从事非农经营,但在城镇站脚跟的只是少数,多数认为农村和土地仍是他们的归宿,失去土地就失去退路,有些农民宁可抛荒也不愿流转。个别怕土地流转后,将来遇到征用土地得不到补偿而不愿流转。

四、促进土地流转的建议

    农村土地承包经营权流转工作,是当前农村综合改革的重要内容,涉及农民的切身利益,对推进城乡一体化、发展现代农业、增加农民收入具有十分重要意义,必须抓实做好。

    1、加大宣传,形成认识。土地流转是一项复杂的系统工程,关系到农民的切身利益,关系到农业产业发展过程,是深化农村改革的一项重要工作,有利于农村社会稳定。要大力加强宣传引导,统一干部群众思想认识。要认真学习贯彻落实(2014)中央1号文件和有关土地流转的相关政策、法规,指导农民明确土地所有权、坚守土地承包权、搞活经营权,正确引导土地流转。坚持依法依规、自愿有偿地流转土地经营权。要把发展适度规模经营作为土地流转的关键,大力培育新型农业经营主体。要把做好调整农业产业结构同土地流转工作紧密结合起来。要充分保障农民在土地流转中的合法权益,不搞强迫命令,解除农民流转土地的后顾之忧。要引导农民以土地承包权入股方式进行土地流转,克服土地租赁流转方式不同程度存在的短期经营、掠夺土地等行为,把农民的利益与土地的保护、利用、经营效益更加密切地联系起来,使农民成为土地适度规模经营的积极参与和真正受益者。

    2、规范土地流转程序。程序保障是制度的基础。规范土地流转程序才能保障农民权,要严格按照“流转形式多样化,运行方式市场化,操作程序合法化,流转合同规范化”的要求来规范土地流转程序。一要认真做好土地流转合同的鉴订工作,规范好合同文本,以减少和避免土地流转纠纷。二要组织健全中介组织和评估机构,形成土地流转的市场机制。三要加强档案管理。建立土地流转档案材料,及时归档流转合同、文件等资料,做到专人保管。四要建立健全农村土地流转纠纷调处机制,尽量把矛盾解决在基层。

    3、加强指导管理服务。要建立完善与农业服务水平提高相适应的各级土地流转服务管理平台和土地流转中介服务组织,发展和完善土地流转市场机制,做好为土地流转提供信息发布、指导合同签订、合同鉴证、政策咨询等项服务工作。要严格执行基本农田保护政策,在鼓励和引导土地流转过程中,应当明确禁止土地非农化,尽量避免土地非粮化。对工商资本进入土地流转领域,建立必要的评估审查和监管,确保农民利益得到长远保障。

    4、加强扶持,促进有序发展。对土地流转给予必要的扶持,能够调动流转双方积极性,加快土地流转进程。要结合实际,制定相应扶持政策。对通过土地流转形式的种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等规模的经营主体,各级政府要整合各类支农资金和项目优先给予扶持,有条件的也可安排一定额度财政专项资金给予扶持,特别对流转土地搞规模化粮食生产的要加大扶持力度。金融部门尤其是农业银行、农村信贷合作社要把土地流转规模经营主体作为信贷支农的重点,每年要安排一定额度的农贷资金给予扶持。

泉州市老区建设促进会版权所有 站内文章如有侵权请来信告知,未经许可不得转载或复制
主办:泉州市老区建设促进会 闽ICP备13165485号